Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації на звернення через електронну систему закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боратинської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.02.2024 без № (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «М-АГРО», ФОП Дятленка Максима Андрійовича, товариства з обмеженою відповідальністю «007М»; інформації про відхилення тендерних пропозицій учасників товариства з обмеженою відповідальністю «М-АГРО» та ФОП Дятленка Максима Андрійовича, затверджені рішеннями уповноваженої особи від 06.032024 та від 20.03.2024 відповідно, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «007М», затверджене рішенням уповноваженої особи від 21.032024; договір про закупівлю від 29.03.2024 № 09/24 на суму 2 925 000,00 грн, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «007М», пояснення Замовника (далі – Договір), додаткову угоду від 29.03.2024 № 1 до Договору, пояснення Замовника від 28.05.2024, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 24.05.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
При цьому, відповідно до норм пункту 28 Особливостей: Замовник у тендерній документації зазначає відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, які визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту, зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей затверджено норму, що підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Тобто, Замовник, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, повинен при формуванні тендерної документації під час проведення відкритих торгів відповідно до Особливостей враховувати саме вимоги пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовником у пункті 1 Розділу 3 тендерної документації затверджено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником: зокрема « інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;».
Також, Замовником розроблено та затверджено пункти 2 та 3 Розділу 5 тендерної документації без врахування змін внесених Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, зокрема: Замовником в тендерній документації не затверджено випадки відхилення тендерної пропозиції у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
Тобто, Замовником сформовано тендерну документацію без врахування змін та доповнень до Особливостей, внесених Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2024
На виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 29.05.2024 р. повідомляємо, що з метою усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель Боратинською сільською радою здійснено заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень шляхом адаптування розробленої Замовником тендерної документації діючим положенням у сфері публічних закупівель.
Крім того, Замовником враховано викладені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області у висновку зауваження та вказівки на невідповідності, а також вжито заходів із попередження та запобігання в подальшому порушень у сфері публічних закупівель (з урахуванням специфіки особливостей їх проведення в умовах воєнного стану та положень Особливостей) шляхом оновлення навичок/знань уповноважених осіб, проходження додаткового навчання та врахування помилок при формуванні наступних тендерних документацій.
Запити й пояснення
24.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару (Квадрокоптер DJI Mavic 3Т (або еквівалент) (код за ДК 021:2015: 34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-26-012759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.05.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ ЩОДО ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2024-02-26-012759-a від 26.02.2024 р.
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 24.05.2024 р. на надання пояснення повідомляємо наступне:
БОРАТИНСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (Код ЄДРПОУ 04332207) (далі – Замовник) у порядку, визначеному Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами), 26.02.2024 року оголошено процедуру закупівлю - відкриті торги (з особливостями), щодо предмета закупівлі: «Квадрокоптер DJI Mavic 3Т (або еквівалент) (код за ДК 021:2015: 34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном)». Інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-26-012759-a (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2024-02-26-004721-b).
Закупівля квадрокоптерів DJI Mavic 3Т (або еквівалент) (далі - Товар) здійснюється з метою забезпечення необхідних умов для проходження громадянами, в цілому, та жителями Боратинської територіальної громади, зокрема, військової служби у складі особового складу підрозділів та формувань Сил оборони України та обумовлена постійною необхідністю Товару при виконанні бойових завдань із оборони та захисту територіальної цілісності України, зумовленою знищенням останнього під час бойових зіткнень та/або проведення розвідувальних заходів силами противника.
І. Технічні та якісні характеристики предмета процедури закупівлі UA-2024-02-26-012759-a, проведеної у формі відкритих торгів (з особливостями), за предметом закупівлі: «Квадрокоптер DJI Mavic 3Т (або еквівалент) (код за ДК 021:2015: 34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном)», сформовано відповідно до наявних в органу місцевого самоврядування – Боратинської сільської ради, потреб та запитів, отриманих від суб'єктів Сил оборони України на вкрай необхідне для використання військовими при виконанні бойових завдань та несенні служби спорядження, а також із урахуванням цільового призначення товару.
Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено відповідно до вивчених Боратинською сільською радою пропозицій, що відповідають технічним характеристикам затребуваних підрозділами та формуваннями Сил оборони України квадрокоптерів Mavic 3Т, із орієнтовною вартістю товару на ринку через глобальну інформаційну мережу «Internet» станом на дату затвердження тендерної документації та оголошення процедури закупівлі, що мало місце 26.02.2024 року. Так, Замовником шляхом дослідження цінових пропозицій на вебсайті https://www.hotline.ua, що являється загальнодоступною для публікації продавцями публічних пропозицій щодо заявленого товару, встановлено 111 (сто одинадцять) пропозицій щодо заявленого товару (квадрокоптер Mavic 3Т) у діапазоні від 195 000, 00 грн. до 317 000, 00 грн., за результатами чого встановлено середню вартість одиниці товару у розмірі 256 039, 00 грн. Зазначені вище відомості підтверджуються знімком екрана (скріншотом) персонального комп’ютера із зображенням з вебсайту https://www.hotline.ua станом на 26.02.2024 року (див. Додаток №1).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється відповідно до вивчених Боратинською сільською радою пропозицій, що відповідають технічним характеристикам затребуваних підрозділами та формуваннями Сил оборони України квадрокоптерів Mavic 3Т, із орієнтовною вартістю товару на ринку через глобальну інформаційну мережу «Internet» станом на дату затвердження тендерної документації та оголошення процедури закупівлі, що мало місце 26.02.2024 року. Так, Замовником шляхом дослідження цінових пропозицій на вебсайті https://www.hotline.ua встановлено 111 (сто одинадцять) пропозицій щодо заявленого товару (квадрокоптер Mavic 3Т) у діапазоні від 195 000, 00 грн. до 317 000, 00 грн., за результатами чого встановлено середню вартість одиниці товару у розмірі 256 039, 00 грн.
Із урахуванням вартості одиниці товару та затребуваної кількості очікувана вартість закупівлі становить: 3 840 585 грн. 00 коп. (три мільйони вісімсот сорок тисяч п'ятсот вісімдесят п'ять гривень 00 коп.), в тому числі ПДВ.
На виконання вимог пункту 4^1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами), яким органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, Боратинською сільською радою як розпорядником бюджетних коштів на власному веб-сайті оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке доступне для ознайомлення за наступним посиланням: https://boratyn.ukraina.org.ua/sites/boratyn.ukraina.org.ua/files/inline-files/obgruntuvannya_kvadrokopter_dji_mavic_3t_abo_ekvivalent.pdf.