Висновок
невідповідність умов договору вимогам Цивільного та Господарського кодексів України
За результатами аналізу з питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, зокрема: привести умови договору закупівлі від 29.12.2021 № 21-84LL0003 у відповідність до вимог законодавства шляхом укладання додаткової угоди, забезпечити недопущення відповідних порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КОМУНАЛЬНОГО КОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МАРІУПОЛЬАВТОДОР» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету №1685/21 від 07.10.2021 із змінами від 11.10.2021 №1686/21 та від16.11.2021 № 1809/21, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» (далі – АТ «Державний експортно-імпортний банк України»), товариства з обмеженою відповідальністю «УЛФ-ФІНАНС» (далі – ТОВ «УЛФ-ФІНАНС»), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол засiдання тендерного комітету від 08.12.2021 №1863/21, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 08.12.2021, договір фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-84LL0003 на суму 63 524 776,06 грн. з ПДВ, додаткова угода №21-84LL0003-0002 від 07.08.2023 до договору фінансового лізингу, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 30.05.2024, від 10.06.2024.
Моніторингом питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
Відповідно до частини першої Стаття 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частин другої та третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
За результатами проведеної закупівлі з придбання послуг з фінансового лізингу на придбання техніки: між Замовником та переможцем АТ «Державний експортно-імпортний банк України» укладеного договір фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-84LL0003 на суму 63 524 776,06 грн. з ПДВ, яким не обумовлено істотню умову - строк його дії, як це передбачено нормами Цивільного та Господарського кодексів України в договорі відсутня.
Керуючись пунктом 5 статті 8 Закону, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 05.06.2024 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику щодо пояснень з даного питання. У наданій Замовником 10.06.2024 інформації зазначено, що строк дії наведено у п.3.1 договору, інформація про строки фінансового лізингу відображена у розділі 12 Додатку №1 до договору фінансового лізингу від 29.12.2021.
Фактично в договорі фінансового лізингу № 21-84LL0003 зазначено наступне:
- п. 3.1 розділу 3 «Строк дії та інші умови договору»: цей Договір вступає в силу з дати його підписання Сторонами та діє до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором. Закінчення строку дії/розірвання/припинення/ цього договору не звільняє сторони від виконання зобов’язань і відшкодування збитків за цим договором, якщо такі виникли впродовж строку дії цього договору та/або у зв’язку із закінченням строку дії/ розірвання/припинення/ цього договору:
- п.п. 12.1; 12.2; 12.4 розділу 12 «Строк та закінчення лізингу» Додатку №1 до договору: «строк лізингу визначається у договорі про фінансовий лізинг та графіку лізингових платежів. Строк лізингу починається з дати підписання Лізингоодержувачем Акта приймання - передачі Об’єкту фінансового лізингу. Строк Лізингу закінчується з дати припинення/розірвання договору.»
Слід зазначити, що у Додатку №4 до фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-84LL0003 наведено Графік лізингових платежів, в якому будь яка інформація відсутня.
Відповідно до частини першої статті 292 Господарського кодексу України Лізинг - це господарська діяльність, спрямована на інвестування власних чи залучених фінансових коштів, яка полягає в наданні за договором лізингу однією стороною (лізингодавцем) у виключне володіння та користування другій стороні (лізингоодержувачу) на визначений строк майна, що належить лізингодавцю або набувається ним у власність (господарське відання) за дорученням чи погодженням лізингоодержувача у відповідного постачальника (продавця) майна, за умови сплати лізингоодержувачем періодичних лізингових платежів.
За частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Таким чином на порушення частини 1 статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ договором фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-84LL0003 не погоджено всі істотні умови, зокрема – не погоджено строк дії договору, а отже – не визначено строк надання за договором лізингу лізингодавцем у виключне володіння та користування лізингоодержувачу майна на умовах лізингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2024
За результатами проведення моніторингу Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області 13.06.2024 опубліковано висновок, яким встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: «Відповідно до частини першої Стаття 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до частин другої та третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. За результатами проведеної закупівлі з придбання послуг з фінансового лізингу на придбання техніки: між Замовником та переможцем АТ «Державний експортно-імпортний банк України» укладеного договір фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-84LL0003 на суму 63 524 776,06 грн. з ПДВ, яким не обумовлено істотню умову - строк його дії, як це передбачено нормами Цивільного та Господарського кодексів України в договорі відсутня. Керуючись пунктом 5 статті 8 Закону, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 05.06.2024 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику щодо пояснень з даного питання. У наданій Замовником 10.06.2024 інформації зазначено, що строк дії наведено у п.3.1 договору, інформація про строки фінансового лізингу відображена у розділі 12 Додатку №1 до договору фінансового лізингу від 29.12.2021. Фактично в договорі фінансового лізингу № 21-84LL0003 зазначено наступне: - п. 3.1 розділу 3 «Строк дії та інші умови договору»: цей Договір вступає в силу з дати його підписання Сторонами та діє до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором. Закінчення строку дії/розірвання/припинення/ цього договору не звільняє сторони від виконання зобов’язань і відшкодування збитків за цим договором, якщо такі виникли впродовж строку дії цього договору та/або у зв’язку із закінченням строку дії/ розірвання/припинення/ цього договору: - п.п. 12.1; 12.2; 12.4 розділу 12 «Строк та закінчення лізингу» Додатку №1 до договору: «строк лізингу визначається у договорі про фінансовий лізинг та графіку лізингових платежів. Строк лізингу починається з дати підписання Лізингоодержувачем Акта приймання - передачі Об’єкту фінансового лізингу. Строк Лізингу закінчується з дати припинення/розірвання договору.» Слід зазначити, що у Додатку №4 до фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-84LL0003 наведено Графік лізингових платежів, в якому будь яка інформація відсутня. Відповідно до частини першої статті 292 Господарського кодексу України Лізинг - це господарська діяльність, спрямована на інвестування власних чи залучених фінансових коштів, яка полягає в наданні за договором лізингу однією стороною (лізингодавцем) у виключне володіння та користування другій стороні (лізингоодержувачу) на визначений строк майна, що належить лізингодавцю або набувається ним у власність (господарське відання) за дорученням чи погодженням лізингоодержувача у відповідного постачальника (продавця) майна, за умови сплати лізингоодержувачем періодичних лізингових платежів. За частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Таким чином на порушення частини 1 статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ договором фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-84LL0003 не погоджено всі істотні умови, зокрема – не погоджено строк дії договору, а отже – не визначено строк надання за договором лізингу лізингодавцем у виключне володіння та користування лізингоодержувачу майна на умовах лізингу.»
В результаті Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує КОМУНАЛЬНЕ КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МАРІУПОЛЬАВТОДОР» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, зокрема: привести умови договору закупівлі від 29.12.2021 № 21-84LL0003 у відповідність до вимог законодавства шляхом укладання додаткової угоди, забезпечити недопущення відповідних порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З метою усунення виявлених порушень Замовником направлено лист за номером №51 від 19.06.2024 з описом вищевказаних результатів моніторингу та проєктом додаткової угоди про внесення змін до Договору фінансового лізингу від 29.12.2021 №21-84LL0003 (додається) Заступнику директора Департаменту реструктуризації та стягнення Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» (АТ «Укрексімбанк»). Після підписання додаткової угоди контрагентом вона буде оприлюднена через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
27.05.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг за ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги «Послуга фінансового лізингу на придбання техніки» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-07-013177-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. В ході моніторингу встановлено, що закупівля з придбання послуг фінансового лізингу на придбання техніки здійснювалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №883 від 11.08.2021 «Питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки» (далі - Постанова №883).
Прошу надати пояснення з наступних питань:
- яким чином Замовником при складанні тендерної документації враховано вимоги пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, затвердженого постановою №883 в частині можливості укладання договору фінансового лізингу лише з державними банками або банками, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі та державними лізинговими компаніями (Порядок №883);
- допущення до участі у торгах учасника - недержавного підприємства ТОВ «УЛФ-ФІНАНС», який не відповідає критеріям, встановленим пунктом 6 Порядку №883.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Розглянувши запит Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги "Послуга фінансового лізингу на придбання техніки" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-07-013177-b) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення.
1. З приводу першого питання «- яким чином Замовником при складанні тендерної документації враховано вимоги пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, затвердженого постановою №883 в частині можливості укладання договору фінансового лізингу лише з державними банками або банками, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі та державними лізинговими компаніями (Порядок №883);» пояснюємо наступне:
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі – Закон). Частина 2 статті 22 Закону містить вичерпний перелік відомостей, які мають бути обов’язково зазначені у тендерній документації. Серед цих відомостей відсутня необхідність зазначення посилань та вимог до Учасників відповідно пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, затвердженого постановою №883 в частині можливості укладання договору фінансового лізингу лише з державними банками або банками, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі та державними лізинговими компаніями (Порядок №883). Згідно частини 3 статті 22 Закону «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.» Тобто, зазначення іншої інформації та вимог до Учасника не є зобов’язанням Замовника, а його правом у випадку якщо замовник вважає за необхідне включити таку вимогу до тендерної документації. При цьому, частина 4 статті 22 Закону говорить про те, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Більше того – частина 2 статті 5 Закону прямо вказує на те, що Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Таким чином, з дотриманням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та дотриманням головних принципів здійснення публічних закупівель і недискримінації учасників, визначених статтею 5 Закону, тендерна документація не повинна та не містить вимоги щодо участі у торгах лише державних банків або банків, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі та державними лізинговими компаніями.
2. З приводу другого питання «- допущення до участі у торгах учасника - недержавного підприємства ТОВ «УЛФ-ФІНАНС», який не відповідає критеріям, встановленим пунктом 6 Порядку №883.» повідомляємо наступне. Оскільки тендерна документації не містила дискримінаційних вимог щодо участі у торгах лише державних банків або банків, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі та державними лізинговими компаніями, пропозиції Учасника ТОВ «УЛФ-ФІНАНС» була допущена до участі в торгах на етапі прекваліфікації.
Окрім того, пунктом 16 Порядку №883 встановлено: «Закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок субвенції здійснюється в установленому законом порядку». А пункт 6 носить імперативний характер в частині укладання договору, а не в частині зазначення кваліфікаційних критеріїв, порядку подання тендерних пропозицій, розкриття тендерних пропозицій, розгляду, оцінки та відхилення тендерних пропозицій.
Таким чином, враховуючи все вищевикладене Замовник за результатами закупівлі UA-2021-10-07-013177-b , проведеної відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", уклав договір з переможцем – Акціонерним товариством "Державний експортно-імпортний банк України" – вимог пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, затвердженого Постановою КМУ від 11 серпня 2021 р. № 883.
05.06.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг за ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги «Послуга фінансового лізингу на придбання техніки» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-07-013177-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та/або відповідні підтверджуючи документи (шляхом завантаження їх до електронної системи) щодо стану виконання своїх зобов’язань сторонами згідно укладеного за результатами проведеної закупівлі договору фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-84LL0003.
2. Договір за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону. Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Прошу пояснить, чому в договорі фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-84LL0003 не зазначено така істотна умова, як строк його дії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.06.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг за ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги «Послуга фінансового лізингу на придбання техніки» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-07-013177-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1 Вимогами пункту 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що Учасник у тендерній пропозицій надає інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У разі не залучання до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця іншого суб’єкта господарювання учасник надає про це довідку.
Прошу зазначити назву файлу, в якому наведена довідка про залучення чи не залучення суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлі або пояснити позицію замовника при обранні переможцем АТ «Державний експортно-імпортний банк України» при відсутності в складі його пропозиції відповідної довідки?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Розглянувши запит Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги "Послуга фінансового лізингу на придбання техніки" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-07-013177-b) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення.
1. Стосовно першого питання повідомляємо, що з початком відкритої військової агресії російської федерації проти України та введенням воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 за №64/2022, ККП «МАРІУПОЛЬАВТОДОР», у зв’язку з окупацією м. Маріуполя, було позбавлено можливості використання належного йому майна, документів та фактичного ведення господарської діяльності починаючи з 24.02.2022.
Станом до 24.02.2022, між ККП «МАРІУПОЛЬАВТОДОР» та АТ «Державний експортно-імпортний банк України» виконувалися відповідні зобов’язання передбачені умовами договору фінансового лізингу №21-84LL0003 від 29.12.2021.
Враховуючи умови які склалися, ККП «МАРІУПОЛЬАВТОДОР», 07.08.2023 укладено додаткову угоду про зменшення ліміту фінансування №21-84LL0003-0002 до договору фінансового лізингу від 29.12.2021, та до державного бюджету повернуту частину коштів державної допомоги, яка була перерахована у якості авансового платежу відповідно до умов договору. На даний час підприємством проведено заходи та, у судовому порядку, подано позовну заяву про розірвання договору фінансового лізингу №21-84LL0003 від 29.12.2021 та повернення коштів, перерахованих АТ «Державний експортно-імпортний банк України» відповідно до умов договору.
2. Стосовно недотримання істотних умов, в частині зазначення строку його дії повідомляємо, що данні умови відображені у п.3.1 договору фінансового лізингу від 29.12.2021, яким передбачено: «Цей Договір вступає в силу з дати його підписання Сторонами та діє до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором….», крім того інформація про строки фінансового лізингу відображена у розділі 12 Додатку №1 до договору фінансового лізингу від 29.12.2021.
13.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Розглянувши запит Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги "Послуга фінансового лізингу на придбання техніки" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-07-013177-b) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення.
У п.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено:
1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:
- інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення;
Також, у п. 7 цього ж розділу «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» зазначена інформація, яка застосовується у випадку закупівлі робіт.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.
У Законі чітко визначено, що таке Товар, Послуга та Робота.
Товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (згідно з п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону).
Послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт (згідно з п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону).
Роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт (згідно з п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону).
В даному випадку предметом закупівлі ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги "Послуга фінансового лізингу на придбання техніки" є саме послуги, відповідно Учасник АТ «Державний експортно-імпортний банк України» не надав довідку про залучення чи не залучення суб’єкта господарювання, яка як зазначено стосувалась закупівлі робіт.
Оскільки даною процедурою планувалось закупити послуги фінансового лізингу, то слід зазначити, що ані Цивільним кодексом України, ані Законом України «Про фінансовий лізинг» в редакції станом на момент об’явлення торгів не передбачається надання зазначених послуг фінансового лізингу субпідрядником.