Висновок
порушення вимог частини другої статті 24 Закону
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині складання форм документів по закупівлю встановлено недотримання вимог частини 10 статті 11 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема - шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства в частині складання форм документів по закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), дотримання законодавства в частині надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МАРІУПОЛЬСЬКЕ ТРАМВАЙНО-ТРОЛЕЙБУСНЕ УПРАВЛІННЯ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 07.10.2021 протокол №81/2 із змінами від 11.10.2021 протокол №81/3, від 09.11.2021 протокол №81/4, від 16.11.2021 протокол №81/5, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» (далі – АТ «Державний експортно-імпортний банк України»), товариства з обмеженою відповідальністю «УЛФ-ФІНАНС» (далі – ТОВ «УЛФ-ФІНАНС»), реєстр пропозицій, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю б/н,б/д, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 10.12.2021, договір фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-84LL0002 суму 12 157 155,46,00 грн. з ПДВ, додаткова угода №21-84LL0002-0001 від 21.02.2022, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.05.2024.
Моніторингом питання дотримання законодавства в частині надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлено, що відповідно до частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Протоколи засідань тендерного комітету від 11.10.2021 № 81/3, 09.11.2021 №81/4 та 16.11.2021 №81/5, відповідно до яких тендерним комітетом прийняті рішення про внесення відповідних змін. Натомість разом із змінами до тендерної документації Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації, що не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону.
Моніторингом питання дотримання законодавства в частині складання форм документів по закупівлю встановлено:
вимогами пункту 1 статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Поряд з цим, згідно з вимогами частини 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Замовником в електронній системі 10.12.2021 оприлюднений файл під назвою «14. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.pdf», який не оформлено протоколом. Окрім того, в оприлюдненому файлі відсутня інформація про дату прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги частини 10 статті 11 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2024
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-07-002659-c повідомляємо наступну інформацію.
Жоден з членів/членкинь тендерного комітету, які приймали відповідні рішення, включно із секретарем Барановою Анастасією Олександрівною, яка була відповідальна за оприлюднення необхідної інформації, не є на сьогодні діючими працівниками підприємства. Деяких вже немає в живих. Тому провести роз’яснювальну роботу з цими людьми або відправити їх на економічні навчання не є можливим.
Втім, роз’яснювальну роботу проведено із діючою уповноваженою особою підприємства. Для недопущення встановлених порушень в подальшому її направлено на дводенний курс «Підвищення кваліфікації для уповноважених осіб», що буде відбуватиметься 20-21 червня у м. Київ (скан-копія договору на навчання додається).
Запити й пояснення
27.05.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг у сфері фінансового лізингу з придбання техніки спеціального призначення (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-07-002659-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. В ході моніторингу встановлено, що закупівля з придбання послуг фінансового лізингу на придбання техніки здійснювалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №883 від 11.08.2021 «Питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки» (далі - Постанова №883).
Прошу надати пояснення з наступних питань:
- яким чином Замовником при складанні тендерної документації враховано вимоги пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, затвердженого постановою №883 в частині можливості укладання договору фінансового лізингу лише з державними банками або банками, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі та державними лізинговими компаніями (Порядок №883);
- допущення до участі у торгах учасника - недержавного підприємства ТОВ «УЛФ-ФІНАНС», який не відповідає критеріям, встановленим пунктом 6 Порядку №883.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.05.2024 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
Розглянувши запит Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 66110000-4: Банківські послуги "Послуги у сфері фінансового лізингу з придбання техніки спеціального призначення" (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-07-002659-c) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення (інформацію та документи).
1. З приводу першого питання «-яким чином Замовником при складанні тендерної документації враховано вимоги пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, затвердженого постановою №883 в частині можливості укладання договору фінансового лізингу лише з державними банками або банками, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі та державними лізинговими компаніями (Порядок №883);» пояснюємо наступне:
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі – Закон). Частина 2 статті 22 Закону містить вичерпний перелік відомостей, які мають бути обов’язково зазначені у тендерній документації. Серед цих відомостей відсутня необхідність зазначення посилань та вимог до Учасників відповідно пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, затвердженого постановою КМУ від 11 серпня 2021 р. № 883 (далі – Порядок №883) в частині можливості укладання договору фінансового лізингу лише з державними банками або банками, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі та державними лізинговими компаніями. Згідно частини 3 статті 22 Закону «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації». Тобто, зазначення іншої інформації та вимог до Учасника не є зобов’язанням Замовника, а його правом у випадку, якщо замовник вважає за необхідне включити таку вимогу до тендерної документації. При цьому частина 4 статті 22 Закону говорить про те, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Більше того – частина 2 статті 5 Закону прямо вказує на те, що Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Таким чином, з дотриманням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та дотриманням головних принципів здійснення публічних закупівель і недискримінації учасників, визначених статтею 5 Закону, тендерна документація не повинна та не містить вимоги щодо участі у торгах лише державних банків або банків, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі та державними лізинговими компаніями.
2. З приводу другого питання «-допущення до участі у торгах учасника - недержавного підприємства ТОВ «УЛФ-ФІНАНС», який не відповідає критеріям, встановленим пунктом 6 Порядку №883.» повідомляємо наступне. Оскільки тендерна документація не містила дискримінаційних вимог щодо участі у торгах лише державних банків або банків, у статутному капіталі яких 75 і більше відсотків акцій належить державі та державними лізинговими компаніями, пропозиції Учасника ТОВ «УЛФ-ФІНАНС» була допущена до участі в торгах на етапі прекваліфікації.
Окрім того, пунктом 16 Порядку №883 встановлено: «Закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок субвенції здійснюється в установленому законом порядку». А пункт 6 носить імперативний характер в частині укладання договору, а не в частині зазначення кваліфікаційних критеріїв, порядку подання, розкриття та оцінки тендерних пропозицій.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, Замовник за результатами закупівлі UA-2021-10-07-002659-c, проведеної відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", уклав договір з переможцем – Акціонерним товариством "Державний експортно-імпортний банк України" – з дотриманням вимог пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки, затвердженого Постановою КМУ від 11 серпня 2021 р. № 883.
Додатково інформуємо, що у зв’язку із відкритою агресію рф проти України КП «МТТУ» не встигло отримати техніку, яка є Об’єктом фінансового лізингу до початку воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, у зв’язку із чим авансовий платіж за договором фінансового лізингу був повернутий до бюджету в повному обсязі (скан-копії відповідних виписок з рахунку додаються).