ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Нанесення або...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD - UA-2024-04-01-005460-a, яка проводилась Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

на запит Західного офісу держаудитслужби від 23.05.2024 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Нанесення або відновлення розмітки дорожньої горизонтальної)

(оголошення № UA-2024-04-01-005460-a)

Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 04.02.2021 №32 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради.

Відповідно до Державного класифікатора України ДК 002:2004, організаційно-правова форма господарювання Шевченківської районної адміністрації «орган місцевого самоврядування».

Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 08.07.2021 № 1081 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» та Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.10.2021 № 914, до компетенції Шевченківської районної адміністрації належить розпорядження коштами бюджету Львівської міської територіальної громади у межах, визначених міською радою, виконавчим комітетом і Львівським міським головою, раціональний розподіл та контроль за їхнім цільовим використанням.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) рекомендовано, з урахуванням затверджених цією постановою заходів, органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Під час розроблення тендерної документації, та визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, з метою належного забезпечення безпеки дорожнього руху замовником враховувались, зокрема: Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»; Порядок проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів; Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів; ДСТУ 2587:2021 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови, державних стандартів, норм, правил у сфері безпеки та охорони довкілля і безпеки дорожнього руху; СОУ 42.1-37641918-090:2012; СОУ 42.1-37641918-116:2014; та ДСТУ EN 1436:2020 Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань (EN 1436:2018, IDT); інші діючі нормативні документи.

Очікувана вартість закупівлі розраховувалась Замовником з урахуванням орієнтовних потреб для нанесення або відновлення розмітки дорожньої горизонтальної на території населених пунктів на яких свої повноваження здійснює Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради, як Замовник, з урахуванням показників минулих років. Слід зазначити, що даний метод визначено п. 2 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.

Бюджетні призначення визначено враховуючи ухвалу Львівської міської ради від 27.12.2023 №4295 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2024 рік».

Додатково повідомляємо, у Шевченківської районної адміністрації, як виконавчого органу Львівської міської ради, відсутній власний веб-сайт, відтак з метою виконання підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), районною адміністрацією оприлюднюється обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті Львівської міської ради.

Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Львівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення до даної процедури закупівлі - https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/shevchenkivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2024-rik/29324, а також скан-копію обґрунтування оприлюдненого на веб-сайті Львівської міської ради.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD - UA-2024-04-01-005460-a, яка проводилась Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.

Зокрема в ході моніторингом встановлено, що за умовами тендерної документації Замовника (пункт 5 розділу «Вимоги до надання послуг та матеріалів» Технічної специфікації по Лоту №2 «Нанесення або відновлення розмітки дорожньої горизонтальної з використанням акрилової фарби з світловідбиваючими кульками» Додатку №2) учасники в складі тендерної пропозиції надають інформацію у довільній формі щодо походження матеріалу для нанесення дорожньої розмітки (фарби (білого, жовтого та червоного кольорів) та світловідбиваючих кульок) та документ що підтверджує якість даних матеріалів (сертифікат відповідності, тощо).

При цьому, якщо учасник не є виробником запропонованого ним у складі пропозиції фарби для дорожньої розмітки, у складі пропозиції надаються: - сканована копія договору(ів) поставки (купівлі-продажу, дилерський договір тощо) з виробником даного товару; - оригінал гарантійного листа(ів) від виробника(ів) щодо поставки даного товару в повному обсязі.

На виконання вищевказаної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «БПГ» у складі тендерної пропозиції, зокрема, надано довідку від 08.04.2024 вих. №42 відповідно до якої учасник зазначає, що при наданні послуг та виконанні робіт за предметом закупівлі будуть використовуватись фарби для нанесення дорожньої розмітки «MGU 10000», що серійно виробляється підприємством-виробником ТОВ «Флексорес» за адресою: Україна, 81144, Пустомитівський р-н, с. Чишки, вул. Л.Українки, 3.

Також, в складі тендерної пропозиції учасника містяться скан-копії сертифікатів відповідності RR №000615, RR №000605, RR №000606 на фарби для розмітки автомобільних доріг що виготовляються серійно підприємством-виробником ТОВ «Флексорес».

Згідно вимог пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Крім того, відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Аналогічна норма визначена частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати обґрунтовану інформацію стосовно не надання Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «БПГ» з найбільш економічно вигідною пропозицією 24 години на усунення невідповідностей?

2. Надати інформацію чи використано Замовником права визначені нормами пункту 42 Особливостей №1178, а також частини п’ятнадцятої статті 29 Закону?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

на запит Західного офісу держаудитслужби від 06.06.2024 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Нанесення або відновлення розмітки дорожньої горизонтальної)

(оголошення № UA-2024-04-01-005460-a)

1. Щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БПГ» в частині предмета закупівлі процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Нанесення або відновлення розмітки дорожньої горизонтальної), в частині предмету закупівлі Лот №2 «Нанесення або відновлення розмітки дорожньої горизонтальної з використанням акрилової фарби з світловідбиваючими кульками».

Відповідно до абзацу 3 пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також спосіб їх підтвердження, зазначено у Додатку №2 Тендерної документації.

Згідно з пунктом 5 вимог до надання послуг та матеріалів Технічної специфікації по Лоту №2 «Нанесення або відновлення розмітки дорожньої горизонтальної з використанням акрилової фарби з світловідбиваючими кульками» Додатку №2 до Тендерної документації, Учасники в складі тендерної пропозиції надають інформацію у довільній формі щодо походження матеріалу для нанесення дорожньої розмітки (фарби (білого, жовтого та червоного кольорів) та світловідбиваючих кульок) та документ, що підтверджує якість даних матеріалів (сертифікат відповідності, тощо). Якщо учасник не є виробником запропонованого ним у складі пропозиції фарби для дорожньої розмітки, у складі пропозиції надаються: - сканована копія договору(ів) поставки (купівлі-продажу, дилерський договір тощо) з виробником даного товару; - оригінал гарантійного листа(ів) від виробника(ів) щодо поставки даного товару в повному обсязі.

Відтак, пунктом 5 Технічної специфікації по Лоту №2 «Нанесення або відновлення розмітки дорожньої горизонтальної з використанням акрилової фарби з світловідбиваючими кульками» Додатку №2 до Тендерної документації, імперативно встановлено вимогу про надання скан-копії договору з виробником запропонованої фарби для дорожньої розмітки, а також оригінал гарантійного листа від виробника щодо поставки даного товару в повному обсязі.

Так, на виконання даної вимоги, учасник надав у складі тендерної пропозиції зокрема, довідку від 08.04.2024 вих. №42, відповідно до якої учасник зазначає, зокрема, що при наданні послуг та виконанні робіт за предметом закупівлі будуть використовуватись фарби для нанесення дорожньої розмітки «MGU 10000», що серійно виробляється підприємством-виробником ТОВ «Флексорес» за адресою: Україна, 81144, Пустомитівський р-н, с. Чишки, вул. Л.Українки, 3.

Також, в складі тендерної пропозиції учасника містяться скан-копії сертифікатів відповідності RR №000615, RR №000605, RR №000606 на фарби для розмітки автомобільних доріг, що виготовляються серійно підприємством-виробником ТОВ «Флексорес».

Однак, всупереч вимогам пунктом 5 Технічної специфікації по Лоту №2 «Нанесення або відновлення розмітки дорожньої горизонтальної з використанням акрилової фарби з світловідбиваючими кульками» Додатку №2 до Тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника відсутні сканована копія договору(ів) поставки (купівлі-продажу, дилерський договір тощо) з виробником даного товару та оригінал гарантійного листа(ів) від виробника(ів) щодо поставки даного товару в повному обсязі.

Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, Замовник оприлюднює учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які подані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, та не може розміщувати повідомлення з вимогою про надання документів, які підтверджують відповідність їх тендерних пропозицій вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі, що відсутні у складі їх тендерних пропозицій.

Відтак, оскільки, всупереч вимогам Технічної специфікації Додатку №2 до Тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БПГ» (в частині по Лоту №2) були відсутні сканована копія договору(ів) поставки (купівлі-продажу, дилерський договір тощо) з виробником товару, а саме з ТОВ «Флексорес», та оригіналу гарантійного листа(ів) від виробника(ів), а саме ТОВ «Флексорес», щодо поставки даного товару в повному обсязі замовник, у відповідності до норм пункту 43 Особливостей, Замовник не вправі був оприлюднювати учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та у відповідності до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей пропозиція учасника була відхилена.

Слід зазначити, що аналогічна позиція викладене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (№UA-M-2022-12-09-000018), яку проводила Державна аудиторська служба України.

Також, слід зауважити, що аналогічна позиція щодо відсутності у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують наявністьдоговірних відносин з виробником товару для розмічання доріг викладена у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021 у справі №620/6135/20.

2. Щодо використання Замовником права на звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Відповідно до пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Звертаємо Вашу увагу, що норма пункту 42 Особливостей є правом Замовника, а не його обов’язок, відтак, Замовник в межах проведення даної процедури закупівлі не звертався за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.