Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Монтажник», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 3 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «Монтажник» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-17-015597-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковане звернення за роз’ясненням до тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «Монтажник»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «Монтажник» як переможцем тендеру документи; договір від 07.05.2024 №108/05/24; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що у розділі 2 Додатку №1 тендерної документації Замовника вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.
Також для переможців - юридичних і фізичних осіб Замовником у розділі 2 Додатку №1 тендерної документації визначено спосіб підтвердження відсутності відповідних підстав, серед яких: надання довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та Замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Однак, за нормами чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Можливість відхилення замовником тендерної пропозиції учасника, у разі коли він не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору та можливість надання зазначеним учасником процедури закупівлі підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції наведені у пункті 45 Особливостей №1178.
У нормах чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей № 1178 абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМУ №382 від 02.04.2024.
Крім того, у частині «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником серед підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця вказано: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».
Однак, відповідно до підпункту 3 пункту 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також моніторингом встановлено, що у розділі 2 Додатку №1 тендерної документації Замовника визначено спосіб підтвердження відсутності підстав за підпунктами 3, 5, 6 та 12 Особливостей №1178 для переможця процедури закупівлі (для юридичних осіб):
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі або гарантійний лист/довідка у довільній формі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (підпункт 3);
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованим у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (підпункти 6 та 12).
Однак, ПП «Монтажник», якого Замовник визначив переможцем тендеру, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Також, в недотримання норм абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 (яким визначено імперативну норму, за якою переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту) окрім ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 цього пункту Особливостей №1178 ПП «Монтажник» не надано і документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей №1178.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснення чи враховано Замовником при укладанні договору з ПП «Монтажник» невиконання вказаним переможцем вимог пункту 47 Особливостей №1178 щодо надання підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту Замовником надано пояснення, у якому вказано, що відповідне документальне підтвердження щодо відсутності підстав за пунктом 47 Особливостей ПП «Монтажник» надано у документах тендерної пропозиції.
Однак, за нормами абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Отже, під час подання тендерної пропозиції ПП «Монтажник», як учасник (а не переможець) процедури закупівлі, мав обов’язок підтвердити відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей №1178 (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель, що і було зроблено ПП «Монтажник» (подано у складі тендерної пропозиції підтвердження відсутності відповідних підстав за пунктом 47 Особливостей №1178).
Норма абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 визначена для переможця процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Монтажник», а укладено з ним договір від 07.05.2024 №108/05/24.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2024
На виконання вимог, які викладені у Висновку моніторингу за результатами закупівлі Розчищення потоку "Джерельний" в с.Більче Стрийського району Львівської області (UA-2024-04-17-012170-a) повідомляємо, що Управлінням капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області було вжито наступні заходи для усунення порушень: 1. 05 червня 2024 між Управлінням капітального будівництва, економіки та комунальної власності та ПП" Монтажник" укладено додаткову угоду № 1 про розірвання договірних відносин з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України. 2. Уповноваженій особі проведено роз’яснювальну роботу з приводу порядку розгляду тендерних пропозицій та прийняття рішення щодо їх кваліфікації. У подальшому уповноважена особа зобов’язується враховувати зауваження, які викладені у Висновку по моніторингу по цій закупівлі і буде більш уважно розглядати тендерні пропозиції.
Оцінка ДАСУ від 21.06.2024
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 07.05.2024 №108/05/24 (звіт про виконання договору про закупівлю від 06.06.2024)
Запити й пояснення
23.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-04-17-012170-a, яка проводилась Управлінням капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Чи враховано Замовником при укладанні договору з переможцем тендеру ПП «Монтажник» невиконання вказаним переможцем вимог пункту 47 Особливостей №1178 щодо надання підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
4. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем тендеру ПП «Монтажник» вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.05.2024 · Замовник: Пояснення щодо зауважень
Щодо надання пояснень
Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Західного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі послуг «Розчищення потоку «Джерельний» в с.Більче Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015: 90720000-0 - Захист довкілля)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-4-17-012170-a). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення:
Щодо питання першого
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі акту обстеження об’єкта «Розчищення потоку «Джерельний» в с.Більче Стрийського району Львівської області» від 10.01.2024 та із залученням кваліфікованого фахівця інженера-кошторисника. Розмір бюджетного призначення визначається на підставі рішення міської ради від 21.02.2024 № 2427 «Про внесення змін до показників міського бюджету Миколаївської міської ради Стрийського району на 2024 рік». Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Щодо питання другого
Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області не має власного веб-сайту. Власний веб-сайт має Миколаївська міська рада Стрийського району Львівської області.
Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області є структурним підрозділом Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області, проте не має доступу до цього веб-сайту та, відповідно, технічної можливості розміщувати інформацію на цьому веб-сайті. Проте є можливість автоматичного відображення інформації, яку замовник розміщує у власному електронному кабінеті та яка відображається у системі Prozorro.
Щодо питання третього
Чи враховано Замовником при укладанні договору з переможцем тендеру ПП «Монтажник» невиконання вказаним переможцем вимог пункту 47 Особливостей №1178 щодо надання підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
ПП «Монтажник» у документах пропозиції, надало Довідку щодо відсутності підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі в процедурі закупівлі встановленої пунктом 47 Особливостей. У даній довідці зазначено, що:
- Керівника ПП «Монтажник», Струка Михайла Івановича, який є учасником процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пп.3 п.47 Особливостей).
- Струк Михайло Іванович не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (пп.6 п.47 Особливостей).
- Струка Михайла Івановича не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пп.12 п.47 Особливостей).
Крім того, ПП «Монтажник» у документах пропозиції, надало документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, а саме :
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (щодо директора ПП «Монтажник» Струка Михайла Івановича);
- Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (щодо директора ПП «Монтажник» Струка Михайла Івановича);
- Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (щодо ПП «Монтажник»).
Стосовно п. 5 п.47 Особливостей №1178, то він стосується фізичної особи.
Щодо питання четвертого
Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем тендеру ПП «Монтажник» вимоги пункту 17 Особливостей №1178. Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
ПП «Монтажник» у документах пропозиції, надало Довідку щодо осіб, які мають право підписувати документи тендерної пропозиції, укладати договори (угоди) про закупівлю, в якій зазначено, що відповідно до п.6.5 розділу 6 Статуту ПП «Монтажник», директор ПП «Монтажник» Струк Михайло Іванович, має виключне право, без довіреності або будь-яких інших документів, підписувати документи тендерної пропозиції та укладати договори (угоди) про закупівлю. Також ПП «Монтажник» у документах пропозиції, надав Статут ПП «Монтажник».