Висновок
порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛАЙФ», установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» та ТОВ «БМП «ПІВДЕНЬБУД», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.04.2024 № 14 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.05.2024, протокол розкриття від 03.05.2024, тендерні пропозиції ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», ТОВ «БМП «ПІВДЕНЬБУД» та ТОВ «БІЛД ЛАЙФ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» від 09.05.2024 № 16, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БМП «ПІВДЕНЬБУД» від 10.05.2024 № 17, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛАЙФ», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 15.05.2024 № 19, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.05.2024, договір від 22.05.2024 № 02-06/28, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.05.2024.
Моніторингом установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 3 (трьох) учасників, а саме: ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», з остаточною пропозицією 49 356 990,60 гривень, ТОВ «БМП «ПІВДЕНЬБУД», з остаточною пропозицією 49 357 990,60 гривень та ТОВ «БІЛД ЛАЙФ», з остаточною пропозицією 56 718 790,90 гривень.
Моніторингом установлено, що найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», з остаточною пропозицією 49 356 990,60 гривень.
Разом з тим, протоколом від 09.05.2024 № 16, Замовником прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» порушень не установлено.
Наступною найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника ТОВ «БМП «ПІВДЕНЬБУД», з остаточною пропозицією 49 357 990,60 гривень.
Однак, протоколом від 10.05.2024 № 17, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БМП «ПІВДЕНЬБУД» у зв’язку з тим, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції.
Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БМП «ПІВДЕНЬБУД» порушень не установлено.
Так, протоколом про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 15.05.2024 № 19, Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «БІЛД ЛАЙФ», з остаточною пропозицією 56 718 790,90 гривень.
Моніторингом установлено недотримання Замовником вимог пункту 43 Особливостей № 1178, з огляду на наступне.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в документах тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛАЙФ», відповідно до якого, Замовником зазначено: «1.Перелік виявлених невідповідностей: лист - згоду на обробку персональних даних на Мамедова С.Г. де термін дії завершився 10.05.2024 р. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до п.1 Розділу 3 тендерної документації Учасник повинен надати лист – згода на обробку персональних даних, наданий за формою, викладеною у Додатку 7 цієї тендерної документації, від: особи, що підписала тендерну пропозицію; усіх осіб, поіменованих (названих у документах, що складені самим учасником (у т. ч. довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, рішення засновників/учасників про надання згоди на вчинення значного правочину тощо); керівника субпідрядника, що підписав лист-згоду про участь у цій процедурі закупівель. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати виправлені листи - згоди на обробку персональних даних.».
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовником установлено вимогу, щодо надання листа – згоди на обробку персональних даних, наданого за формою, викладеною у Додатку 7 до ТД, від: особи, що підписала тендерну пропозицію; усіх осіб, поіменованих (названих у документах, що складені самим учасником (у т. ч. довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, рішення засновників/учасників про надання згоди на вчинення значного правочину тощо); керівника субпідрядника, що підписав лист-згоду про участь у цій процедурі закупівель.
Разом з тим, моніторингом установлено, що Мамедов Сергій Геннадійович є головою правління АТ «КБ «ГЛОБУС», тобто головою правління Банку-гаранта за наданим у складі тендерної пропозиції Переможця тендерним забезпеченням (електронною банківською гарантією).
Враховуючи викладене, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, не мав підстав вимагати від Переможця надання листа-згоди на обробку персональних даних від Мамедова С.Г., адже він не є особою «поіменованою/ названою у документах, що складені самим Переможцем».
Разом з тим, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛАЙФ» вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовник установлює вимогу, щодо надання оригіналу довідки, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази учасника (далі – Довідка), а саме необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічною специфікацію, відповідно до технології їх виконання. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт в повному обсязі.
Крім того, Замовник наголошує на наданні документального підтвердження права використання учасником кожної одиниці техніки, зазначеної у довідці (незалежно від форми володіння).
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛАЙФ» надано Договірну ціну по об’єкту (файл «Кошторис 1 із 3.rar»), у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів».
Так, відповідно до Розділу 2 Підсумкової відомості ресурсів (Будівельні машини і механізми), Переможцем здійснено розрахунок якісних, кількісних та вартісних характеристик та визначено перелік машин та механізмів, необхідних йому для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема:
10. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 25 т – 1562,7530006 маш/год;
11. Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,5 м3 – 395,3897315 маш/год;
12. Бульдозери, потужністю 79 кВт [108 к.с.] – 154,483588 маш/год;
13. Автогідропідіймачі, висота підйому 12 м – 108,1449 маш/год;
14. Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 – 103,3057224 маш/год;
15. Бульдозери, потужністю 59 кВт [80 к.с.] - 76,047646 маш/год;
16. Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 5 м3/хв - 89,453962 маш/год;
17. Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.] – 34,3044 маш/год;
18. Підіймачі гідравлічні, висота підйому 8 м – 88,22 маш/год;
19. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т – 26,3236878 маш/год;
20. Розчинозмішувачі пересувні, місткість 250 л – 89,792733 маш/год;
21. Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т – 73,868132 маш/год;
22. Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] – 354,8331312 маш/год;
23. Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т – 9,8224163 маш/год;
24. Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год – 32,490784 маш/год;
25. Компресори пересувні з електродвигуном, тиск до 600 кПа [6ат], продуктивність 0,5 м3/хв - 119,11807836 маш/год;
26. Трактори на пневмоколісному ходу, потужність 176 кВт [240 к.с.] – 3,5008 маш/год;
27. Котки дорожні причіпні кулачкові, маса 8 т – 68,74074 маш/год;
28. Прес-ножиці комбіновані – 44,6552552 маш/год;
29. Автогідропідіймачі, висота підйому 18 м – 3,52 маш/год;
30. Агрегати зварювальні пересувні з дизельним двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А – 6,80978 маш/год;
31. Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год – 113,79807836 маш/год;
32. Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] – 1,26792 маш/год;
33. Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А – 3,4 маш/год;
34. Трактори на пневмоколісному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.] – 1,5168 маш/год;
35. Машини свердлильні електричні – 82,18 маш/год;
36. Перевезення ґрунту до 5 км – 8961,578 т;
37. Перевезення сміття до 5 км – 3,1344 т.
Однак, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛАЙФ» Довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 22.04.2024 № 2204-5, договору про надання послуг технікою від 01.01.2024 № 01012024/1 та оборотно-сальдових відомостей по рахунку 10 за 22 квітня 2024 року та по рахунку 113 за 22 квітня 2024 року, установлено, що Переможцем не підтверджено наявність/ право користування будівельними машинами та механізмами, які враховані ТОВ «БІЛД ЛАЙФ» у розрахунках договірної ціни відповідно до позицій 10, 12-13, 15-20, 23-27, 29, 31-32 та 34 Підсумкової відомості ресурсів, чим порушено вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Окрім цього, вимогами пункту 7 Розділу 3 тендерної документації Замовника, передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця із зазначенням: переліку робіт/послуг, які будуть виконуватися таким субпідрядником/співвиконавцем, відсотка їх участі та очікуваної вартості їх робіт/послуг.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛАЙФ» надано довідку від 22.04.2024 № 2204-19, відповідно до якої учасником зазначено, що він не планує залучати субпідрядні організації до виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Зважаючи на викладене, ТОВ «БІЛД ЛАЙФ» жодним чином не підтверджено наявність необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічною специфікацію, відповідно до технології їх виконання.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛАЙФ», при цьому, щодо невідповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме відсутності у нього необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічною специфікацію, відповідно до технології їх виконання, Замовником вимог про усунення до учасника не надано, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Варто наголосити, що зважаючи на особливість предмета закупівлі – «нове будівництво укриття», виконання таких робіт передбачає залучення великої кількості будівельних машин та механізмів, які, в свою чергу, відображені у Підсумковій відомості ресурсів (наданій ТОВ «БІЛД ЛАЙФ»), абсолютну більшість з яких, порушуючи прямі вимоги Замовника, ТОВ «БІЛД ЛАЙФ» не підтверджено.
Разом з тим, згідно з нормою пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛАЙФ», що призвело до невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛАЙФ» на підставах передбачених пунктом 44 Особливостей № 1178, а, натомість, укладено з Переможцем договір на закупівлю робіт з нового будівництва укриття на суму 56 718 790,90 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2024
Додаткової угоди №1 про розірвання договору підряду від 22.05.2024 р.№02-06/28 у закупівлі UA-2024-04-17-003045-a «Нове будівництво укриття на території Боярського академічного ліцею «Лідер» (нове будівництво) за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. П. Сагайдачного, 62»(коригування)" від 18 червня 2024 р
Оцінка ДАСУ від 19.06.2024
-
Запити й пояснення
24.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є нове будівництво укриття на території Боярського академічного ліцею «Лідер» (нове будівництво) за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. П. Сагайдачного, 62» (коригування), замовником якої є Управління капітального будівництва Боярської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-17-003045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та долучити відповідні документи щодо джерела фінансування закупівлі.
4. Надати протокол/ рішення уповноваженої особи Замовника, щодо затвердження річного плану закупівель, та/або про внесення змін до річного плану закупівель, зокрема, щодо закупівлі робіт з нового будівництва укриття на території Боярського академічного ліцею «Лідер» (нове будівництво) за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. П. Сагайдачного, 62» (коригування).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.05.2024 · Замовник: Про надання пояснення
Про надання пояснення
Управління капітального будівництва Боярської міської ради опрацювало Наказ про початок моніторингу процедур закупівель від 20.05.2024 № 122 щодо закупівлі публікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-17-003045-a, та на виконання запиту про надання пояснень від 2024-05-24 14:42, в межах своєї компетенції повідомляємо наступне:
на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з «Нове будівництво укриття на території Боярського академічного ліцею «Лідер» (нове будівництво) за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. П. Сагайдачного, 62» (коригування); 45210000-2 — Будівництво будівель за ДК 021:2015» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-17-003045-a) повідомляємо, що обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість на підставі наступних документів:
- Проектна документація по об’єкту: «Нове будівництво укриття на території Боярського академічного ліцею «Лідер» (нове будівництво) за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. П. Сагайдачного, 62» (коригування); 45210000-2 — Будівництво будівель за ДК 021:2015» розроблена ФОП БУРДЕНЮК ІГОР БОГДАНОВИЧ ( код ЄДРПОУ 3204322998 ) та передбачає кошти в сумі 60245,916 тис. грн станом на 02 лютого 2024 р., у тому числі: будівельні роботи 40717,012 тис. грн., устаткування, меблі, інвентар – 6304,907 тис. грн. інші витрати – 13223,997 тис. грн. Із загальної кошторисної вартості виконано, у тому числі: інші витрати-255,00 тис. грн відповідно до експертного звіту за № 240122-03/А від 02 лютого 2024 р. Кошторисна документація затверджена Рішенням виконавчого комітету Боярської міської ради від 08 лютого 2024 р. за №5/15. Після проведення відкритих торгів (з особливостями) загальна вартість робіт склала 56 718 790,90 грн з ПДВ.
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщене за посиланням
https://drive.google.com/file/d/169vRT182J0YWu18RoSEXEaRxSNiArZMl/view
Документи щодо джерела фінансування закупівлі та рішення уповноваженої особи Замовника, про внесення змін до річного плану закупівель додаються.
Додатки до листа
- Експертний звіт – 23 арк.
- Рішення виконавчого комітету Боярської міської ради від 08 лютого 2024 р. за №5/15 -1 арк.
- Зведений кошторисний розрахунок - 3 арк.
- Оголошення про проведення відкритих торгів-2арк.
- Протокольне рішення від 17 квітня 2024 р. №14- 2 арк.
- Протокольне рішення про затвердження змін №11 до річного плану 2024 р.-2 арк.
- Наказ про надання міжбюджетного трансферту від 15 лютого 2024 р. №348- 2 арк.
- Рішення позачергової 49 сесії № 49/2751 від 20 лютого 2024 року- 21 арк.