ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Поліпшення технічного стану частини водойми в с. Глибоке Бориспільського району, Київської області)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОНЕКС» встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2024 № 77 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.04.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ПМК-КИЇВ», ТОВ «Техно МІКС» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОНЕКС» (далі – Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо продовження терміну розгляду тендерних пропозицій від 18.03.2024 № 83 та від 07.05.2024 № 93, вимогу про усунення невідповідностей від 10.05.2024, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 30.04.2024 № 90, від 07.05.2024 № 94 та від 14.05.2024 № 114, повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2024, договір від 21.05.2024 № 171, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.05.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ПМК-КИЇВ» з остаточною ціновою пропозицією 1 099 998,73 грн з ПДВ, ТОВ «Техно МІКС» з остаточною ціновою пропозицією 1 194 063,47 грн з ПДВ та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОНЕКС» з остаточною ціновою пропозицією 1 228 178,95 грн з ПДВ.

Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ПМК-КИЇВ» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 30.04.2024 № 90) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ПМК-КИЇВ» зазначених в протоколі від 30.04.2024 № 90, порушень не встановлено.

Крім того, тендерну пропозицію ТОВ «Техно МІКС» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи

від 07.05.2024 № 94) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Перевіркою підстав відхилення ТОВ «Техно МІКС» зазначених в протоколі від 07.05.2024 № 94, порушень не встановлено.

Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОНЕКС» з остаточною ціновою пропозицією 1 228 178,95 грн з ПДВ.

Згідно до вимог Розділу «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 до ТД переможець у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи передбачені чим розділом, шляхом розміщення в електронній системі закупівель, а саме:

- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

- документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме учасник надає на фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі/ керівника учасника процедури закупівлі витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг). Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер. Документ повинен бути не більше місячної давнини від дати подання документа;

- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що:

а) між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів,

б) або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю - відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було,

в) або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОНЕКС», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не виконано вимоги Додатку 1 до ТД.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.

Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОНЕКС», а уклав договір на суму 1 228 178,95 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.06.2024

За результатами проведеного моніторингу UA-М-2024-05-21-000022 процедури закупівлі Північним офісом Держаудитслужби було виявлено порушення: тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону та не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОНЕКС», яка підлягала відхиленню відповідно до закону.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Слід зазначити, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.

Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що на виконання зобов’язань щодо усунення виявлених порушень Головним управлінням житлово-комунального господарства прийнято рішення, в установленому законодавством порядку, розірвати Договір від 21.05.2024 № 171 з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ОНЕКС».

Оцінка ДАСУ від 24.06.2024

-

Запити й пояснення