Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 41, абзацу першого та другого пункту 43 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2024 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та вимог "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КПТМ «Криворіжтепломережа» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.03.2024 протокол № 2/88/24, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Барнат» (далі - ТОВ “«Барнат»), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.04.2024 № 3/88/24, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2024, договір на виконання робіт від 22.05.2024 № 232-24 (далі - Договір), протокол щодо продовження строку для укладання договору від 23.05.2024 № 4/88/24, відповіді Замовника на запит Управління від 27.05.2024 та 31.05.2024 року.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді та оцінці тендерної пропозиції та відповідності тендерній документації встановлено, що у Додатку 1 « Кваліфікаційні критерії до учасників» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання Учасником Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, з наданням копії документів (технічного паспорту, договору лізингу, оренди або інші документи) що підтверджують право власності (користування) залучених до виконання робіт машин та механізмів.
Аналізом документів, наданих учасником процедури закупівлі ТОВ «Барнат» встановлено, що на підтвердження вищезазначених вимог надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 01.04.2024 вих. № Д1.1 з переліком матеріально-технічної бази, яка буде залучена при виконанні робіт. Право користування/залучення, зазначеного в довідці Бульдозера Caterpillar D6R2 не підтверджено документально.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 встановлено: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник не скористався відповідним пунктом Особливостей № 1178 та не надав ТОВ «Барнат» можливість виправити невідповідності в інформації та /або документах, які були ним подані та передбачались тендерною документацією.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу першому частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, абзацу четвертому підпункту 2 пункту 44 та пункту 41 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 41, абзацу першого та другого пункту 43 та абзацу четвертому підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Барнат» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 22. 05.2024 № 232-24.
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей № 1178, передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Аналізом документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель, встановлено, що Договір укладено 22.05.2024 ( тобто на 22 день). Також Замовником розміщено протокол про продовження строку укладання договору, дата затвердження якого 23.05.2024 (тобто пізніше дати укладання договору). На порушення вимог абзацу 4 пункту 49 Особливостей №1178, строк продовження для укладання договору Замовником вчасно не обґрунтовано.
Згідно з пунктом 18 Особливостей №1178 та частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Аналізом договору від 22.05.2024 № 232-4 встановлено, що його умови відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Барнат». А саме, відсутній пункт 8.9 розділу 8. «Відповідальність сторін», що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей № 1178 та статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей та частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2024
Начальнику
Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Луганській області
Тетяна ЖИХАР
За результатами висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за № UA-2024-03-28-009050-a, 11 червня 2024 року Комунальним підприємством теплових мереж «Криворіжтепломережа» листом від 11.06.2024 за № 1612/01 на електронну адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «БАРНАТ» було відправлено додаткову угода № 1 щодо розірвання договору № 232-24 від 22.05.2024 року з договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Додатково повідомляємо, що зауваження викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, прийнято до уваги та буде застосовуватись у подальшому для недопущення таких порушень.
Додаток:
1. Лист від 11.06.2024 за № 1612/01.
2. Скріншот направлення листа на електронну адресу Підрядника.
Уповноважена особа
відповідальна за проведення
процедур закупівель Наталя ГУЛІЄВА
Оцінка ДАСУ від 15.07.2024
Договір розірвано додатковою угодою № 1 від 25.06.2024 .
Запити й пояснення
23.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по відновленню асфальтобетонного покриття після ремонту теплових мереж КПТМ "Криворіжтепломережа" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-03-28-009050-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Просимо надати інформацію яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 23.05.2024
Заступник начальника Управління –
начальнику відділу контролю
у сфері закупівель Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Луганській області
Ірині БУГЕРІ
На Ваш запит від 23.05.2024 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі за № UA-2024-03-28-009050-a повідомляє наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» не є суб'єктом господарювання державного сектора економіки.
Тому, на Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» не поширюється дія пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710.
Враховуючи вищевикладене, інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі № UA-2024-03-28-009050-a, розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі на офіційному веб-сайті підприємства не розміщувалась.
Очікувана вартість закупівлі відновлення асфальтобетонного покриття після ремонту теплових мереж КПТМ «Криворіжтепломережа» (ДК 021:2015 – 45233251-3 Відновлення покриття) складає 5 375 137,00 грн. з ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості послуг було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема, використовуючи метод порівняння ринкових цін на шляхом опрацювання комерційних пропозицій від постачальників, які здійснюють продаж асфальтобетонної суміші отриманих за запитом КПТМ «Криворіжтепломережа» та Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4, затверджено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року за № 281.
Уповноважена особа
відповідальна за проведення
процедур закупівель Наталя ГУЛІЄВА
28.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з відновлення асфальтобетонного покриття після ремонту теплових мереж КПТМ "Криворіжтепломережа" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-03-28-009050-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Барнат» встановлено, що на вимогу, визначену Замовником у пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надано Статут або інші установчі документи. На вимогу, визначену Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, учасником не надано: документ, що підтверджує право користування залучених до виконання робіт машин та механізмів, а саме Бульдозер Caterpillar D6R2 та копія діючого/чинного кваліфікаційного сертифікату геодезиста. Чому не була надана ТОА «Барнат» можливість виправити дані невідповідності?
2. Надайте пояснення чому протокол щодо продовження строку для укладання договору складено пізніше ніж укладено договір на виконання робіт?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 28.05.2024
Заступник начальника Управління –
начальнику відділу контролю
у сфері закупівель Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Луганській області
Ірині БУГЕРІ
На Ваш запит від 28.05.2024 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі за № UA-2024-03-28-009050-a повідомляє наступне.
Стосовно питання надання документів Учасником відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надаю наступні пояснення.
Пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, яким Учасник підтверджує правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції, та містить вимогу надання: «Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу.
У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи.
У разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року, то учасник має право надати опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних роботи у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи. В описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт (учасник має перевірити наявність доступу до зазначеного веб-сайту та до вказаного документу) за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи, дата формування витягу, а також підпис та ініціали державного реєстратора, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи. В разі відсутності доступу до вказаного веб-сайту учасник повинен надати скановану копію вказаного установчого документу.
Учасником ТОВ «Барнат» в документі «Підтвердження повноважень» було надано документи, які передбачено п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в повному обсязі, тому вимоги для усунення недоліків до Учасника підстав надавати немає.
Що стосується виконання Учасником додатку № 1 до тендерної документації повідомляю, що копію кваліфікаційного сертифікату геодезиста було надано в документі під назвою «Договір+сертифікати ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА 1», документ, що підтверджує право користування залучених до виконання робіт машин та механізмів, міститься в документі «Д1.1 Наявність МТБ.pdf», тому вимоги для усунення недоліків до Учасника підстав надавати немає.
Щодо другого питання, стосовно надання пояснень чому протокол щодо продовження строку для укладання договору складено пізніше ніж укладено договір на виконання робіт повідомляю наступне.
Дата протоколу уповноваженої особи відповідальна за проведення процедур закупівель – 23 травня 2024 року, це дата оприлюднення договору № 232-24 від 22.05.2024 року, оскільки відповідно до п.10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Уповноважена особа
відповідальна за проведення
процедур закупівель Наталя ГУЛІЄВА