«Капітальний ремонт (заміна вікон) (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження)

Висновок

порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIIІ. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МС-БІЛД», встановлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.03.2024 б/н (зі змінами), тендерні пропозиції ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС», ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ», ТОВ «ГЛОРІЯ-В», ТОВ «МС-БІЛД» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2024 № 10, від 21.03.2024 № 14, від 26.03.2024 № 15, від 27.03.2024 № 16, від 03.04.2024 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2024, договір від 12.04.2024 № 14, додаткову угоду від 16.04.2024 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 29.05.2024. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції від учасників: ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» з ціновою пропозицією 3 013 139,71 гривень, ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» з ціновою пропозицією 3 596 910,00 гривень, ТОВ «ГЛОРІЯ-В» з ціновою пропозицією 3 616 000,00 гривень, ТОВ «МС-БІЛД» з ціновою пропозицією 3 921 665,20 гривень. Тендерну пропозицію ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС», зазначених в протоколі від 21.03.2024 № 14, порушень не встановлено. Тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» зазначених в протоколі від 26.03.2024 № 15, порушень не встановлено.Тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОРІЯ-В» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-В» зазначених в протоколі від 27.03.2024 № 16, порушень не встановлено. Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «МС-БІЛД» з ціновою пропозицією – 3 921 665,20 гривень.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МС-БІЛД» умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до частини 1 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 2 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагалось надання учасником довідки в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою (у разі наявності) з інформацією щодо наявності обладнання, будівельних машин, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть залучені до виконання договору, що враховані при розрахунку договірної ціни та зазначені в підсумковій відомості ресурсів. На виконання зазначеної вище вимоги у складі пропозиції Переможцем надано Довідку про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій б/д, б/н (Далі – Довідка МТБ), згідно якої відсутня інформація про наявність саме будівельних машин, чим недотримано вимоги частини 1 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 2 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, замовником не виявлено вищевказану невідповідність та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178. Також, відповідно до Закону № 922-VIII замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю і самі додаткові угоди протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Інформація, яку повинно містити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, закріплена в частині 8 статті 41 Закону № 922-VIII. При цьому, в ході моніторингу встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня внесення змін повідомлення про зміни до договору про закупівлю у випадку, передбаченому частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.06.2024

Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 277 з поглибленим вивченням англійської мови Деснянського району міста Києва (далі – Замовник) у відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-01-006939-a за предметом «Капітальний ремонт (заміна вікон) (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження)» ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (далі – Закупівля) надає аргументовані заперечення до висновку та повідомляє.

Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-01-006939-a встановлено наступні порушення:

1) За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

2) За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МС-БІЛД», встановлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Щодо першого порушення, встановленого Північним офісом Держаудитслужби, повідомляємо наступне.

У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-01-006939-a щодо першого порушення зазначено:

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МС-БІЛД» умовам тендерної документації замовника.

Так, відповідно до частини 1 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 2 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій вимагалось надання учасником довідки в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою (у разі наявності) з інформацією щодо наявності обладнання, будівельних машин, матеріально – технічної бази та технологій, які будуть залучені до виконання договору, що враховані при розрахунку договірної ціни та зазначені в підсумковій відомості ресурсів.

На виконання зазначеної вище вимоги у складі пропозиції Переможцем надано Довідку про наявність в учасника обладнання, матеріально – технічної бази та технологій б/д, б/н (Далі – Довідка МТБ), згідно якої відсутня інформація про наявність саме будівельних машин, чим недотримано вимоги частини 1 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 2 до ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, замовником не виявлено вищевказану невідповідність та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Відповідно до пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації вимагалося: «Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою (у разі наявності) з інформацією щодо наявності обладнання, будівельних машин, матеріально – технічної бази та технологій, які будуть залучені до виконання договору, що враховані при розрахунку договірної ціни та зазначені в підсумковій відомості ресурсів.».

В Додатку 3 до тендерної документації містить підсумкова відомість ресурсів, в якій зазначені наступні будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат: шуруповерти, фарборозпилювачі ручні, перфоратори електричні.

Також в наданій ТОВ «МС-БІЛД» підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторис.pdf») зазначені наступні будівельні машини: шуруповерти, фарборозпилювачі ручні, перфоратори електричні.

ТОВ «МС-БІЛД» в складі пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій (файл «Кваліфікаційні обладнання.pdf»), в якій зазначені, зокрема, шуруповерт акумуляторний Дніпро-М МДШ-600, фарборозпилювач ручний Bosch PFS 55 та перфоратор електричний Revolt RH-2200 MAX.

Зазначаємо, що тендерною документацією встановлено саме надання будівельних машин, які будуть залучені до виконання договору та що враховані при розрахунку договірної ціни та зазначені в підсумковій відомості ресурсів.

Крім того повідомляємо, що тендерна документація не містить визначення «будівельні машини».

Тому, відповідно, надавши довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, в якій зазначені шуруповерт акумуляторний Дніпро-М МДШ-600, фарборозпилювач ручний Bosch PFS 55 та перфоратор електричний Revolt RH-2200 MAX, ТОВ «МС-БІЛД» повністю виконав вимогу тендерної документації.

Отже, відсутні підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Крім того звертаємо увагу, що у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «МС-БІЛД» за відсутність та/або невідповідність документів за статтею 16 Закону відповідно до пункту 44 Особливостей.

Щодо другого порушення, встановленого Північним офісом Держаудитслужби, повідомляємо наступне.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо, що зобов’язуємось врахувати виявлені моніторингом порушення та дотримуватись вимог статті 10 Закону щодо розміщення інформації про закупівлю та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: уповноважена особа зобов’язується пройти додаткове навчання для підвищення рівня кваліфікації у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення