Висновок
порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.02.2024 № 9-02/ВТ-2 (зі змінами), тендерні пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», ТОВ «ПОНТЕМ.УА», ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» (далі – Переможець), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.02.2024 № 3511-р/пк-пз, від 27.02.2024 № 3667-р/пк-пз, від 26.03.2024 № 5449-р/пк-пз, від 29.04.2024 № 7540-р/пк-пз, від 29.04.2024 № 7534-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2024 № 11-03/ВТ-Р, від 14.03.2024 № 14-03/ВТ-Р, від 08.04.2024 № 08-04/В, від 12.04.2024 № 12-04/ВТ-Р, від 06.05.2024 № 06/05-Р, від 10.05.2024 № 6-т, повідомлення про намір укласти договір від 10.05.2024, договір від 16.05.2024 № 122, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 29.05.2024, оприлюднений через електронну систему закупівель. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що на участь у торгах подано пропозиції наступних учасників: ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» з ціною пропозиції – 1 508 000,00 гривень, ТОВ «ПОНТЕМ.УА» з ціною пропозиції – 1 509 000,00 гривень, ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» з ціною пропозиції – 1 710 000,00 гривень.
Тендерну пропозицію ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», зазначених в протоколі від 08.04.2024 № 08-04/В, порушень не встановлено.
Тендерну пропозицію ТОВ «ПОНТЕМ.УА» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОНТЕМ.УА», зазначених в протоколі від 12.04.2024 № 12-04/ВТ-Р, порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» з ціною пропозиції – 1 710 000,00 гривень. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до частини 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановив вимогу про те, що учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та в якій зазначають інформацію про ПІБ, посаду, форму трудових відносин. Для підтвердження інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, учасники надають копії документів, зокрема: скан-копії (першої і останньої сторінки) чинних медичних книжок працівників, які безпосередньо будуть залучатись до постачання товару та які зазначені в довідці. На виконання вимоги частини 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД у складі пропозиції Переможця надано довідку б/н б/д, в якій зазначена інформація щодо наявності в ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» працівників відповідної кваліфікації, зокрема, Пацкана Миколи Миколайовича – технолога, який працює на підприємстві у порядку суміщення посад на підставі наказу від 09.01.2023 № 1-к. Однак, Переможцем у складі пропозиції 06.03.2024 надано медичну книжку 2 Серія ААВ № 882667 Пацкана М.М., яка втратила чинність з 14.02.2024. Поруч з тим, Замовником 06.05.2024 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей відповідно до якої зазначено наступне, зокрема: «Вимагаємо усунути встановлену невідповідність та вимагаємо надати скан-копії (першої і останньої сторінки) чинних медичних книжок працівників на працівників Бігун Ганна Михайлівна та Лозенко Іванна Михайлівна.». На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» надано документи, зокрема медичні книжки на працівників Бігун Ганна Михайлівна та Лозенко Іванна Михайлівна (файл «Медкнижки +.pdf»). Однак, Переможцем також завантажено медичну книжку 2 Серія ААГ № 093241 на працівника Пацкана М.М. (технолога) (файл «медкнижка Пацкан.pdf») (після кінцевого строку подання Пропозицій). Враховуючи викладене, наведений вище документ (файл «медкнижка Пацкан.pdf»), поданий після кінцевого строку подання Пропозиції, не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону № 922-VIII. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей № 1178 та частини дев'ятої статті 26 Закону № 922-VIII. Крім того, відповідно до пункту 17 Додатку № 3 до ТД учасник у складі пропозиції повинен надати копію чинного договору на поводження з відходами (послуги вивезення/перевезення/оброблення/знешкодження та утилізації), що укладений з учасником та виконавцем (надавачем) таких послуг. Відповідно до Закону України від 05.03.1998 № 187/98-ВР «Про відходи» (зі змінами та доповненнями) утилізація відходів – використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів; знешкодження відходів – зменшення чи усунення небезпечності відходів шляхом механічного, фізико-хімічного чи біологічного оброблення.
На виконання вимоги пункту 17 Додатку № 3 до ТД у складі пропозиції Переможця надано договір від 29.09.2022 № 073/22 (файл: «3_13_Договір_на_утилізацію_відходів_з_пролонгацією.pdf»), однак у наданому договорі не передбачені послуги з утилізації відходів, чим не дотримано вимоги пункту 17 Додатку № 3 до ТД. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII. Однак, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ», а уклав з ним договір на суму 1 710 000,00 гривень. Крім того, відповідно до пункту 51 Особливостей № 1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2024
Припинення зобов’язань за договором
Запити й пояснення
24.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі кейтерингових послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-10-000238-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2024 · Замовник: На Ваш запит від 2024-05-24 далі повідомляємо наступне.
1.Інформуємо Вас, що КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) станом на дату оголошення та проведення відкритих торгів на придбання послуг «Код ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів) Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (акушерське відділення) (код за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги) – 13500 послуг Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (відділення гінекології) (код за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги)- 1500 послуг Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (відділення дитячої гінекології) (код за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги)- 1500 послуг» не мало власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Натомість, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість було опубліковано на порталі "КИЇВАУДИТ" (посилання https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/3057857CD7843895C2258ABF0038A917).
2.Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена на підставі потреби замовника в закуповуваних послугах та проведеного моніторингу цін, згідно затвердженого плану фінансування підприємства затвердженого Департамент охорони здоров'я КОДА (витяг додається).