Висновок
Порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 12.04.2024 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, запитання до процедури, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.04.2024 та 16.04.2024, відповіді на них, оприлюднені Замовником 16.04.2024 та 17.04.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, правомірність відхилення ФОП Іщенко Вадим Анатолійович та ФОП Рудник Володимир Костянтинович, тендерну пропозицію ПП «АЛЬТЕП-ЦЕНТР», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.04.2024 № 32, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.04.2024, договір про закупівлю/поставку товару від 07.05.2024 № 33, укладений Замовником з ПП «АЛЬТЕП-ЦЕНТР», звіт про результати проведення процедури закупівлі оприлюднений 07.05.2024 пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.05.2024.
В ході аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Положеннями абзацу першого пункту 3 Особливостей передбачено, що замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 3 «Проект договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено вимогу: «Переможець надає замовнику документи (інформацію), вказані в даному пункті тендерної документації, поштою або особисто за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана полуботка, 70».
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Таким чином, Замовник встановив у тендерній документації вимоги щодо можливості надання документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 24.05.2024 Замовником надано 30.05.2024, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Запити й пояснення
24.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі твердопаливного котла «PASKAL GEO 250 кВт» (або еквівалент), код ДК 021:2015:44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі)», очікуваною вартістю 540 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-12-003807-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю/поставку товару від 07.05.2024 № 33.
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.05.2024 · Замовник: Пояснення щодо проведення закупівлі ТВЕРДОПАЛИВНИЙ КОТЕЛ «PASKAL GEO 250 кВт» (або еквівалент) ДК 021:2015: код 44620000-2 - Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Розмір бюджетного призначення на 2024 визначений Програмою матеріально-технічного забезпечення національного спротиву Чернігівської області на 2023-2024 роки (затверджена рішенням Чернігівської обласної ради дванадцятої сесії восьмого скликання 29 листопада 2022 року № 2-12/VIII).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики товару визначені у відповідності до заявки військової частини, яка буде використовувати зазначений товар.
3. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість визначена шляхом моніторингу цін на даний товар.
4. Розміщення інформації на сайті.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на офіційному сайті замовника www.dcz.cg.gov.ua в розділі «Державні закупівлі» посилання «Обґрунтування» файл «Обґрунтування (твердопаливні котли)».
5. Щодо надання зведеного кошторисного розрахунку, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів тощо.
Департамент закуповує для військової частини виключно твердопаливні котли. Кошти на проведення робіт із встановлення котлів та опалювального обладнання не передбачені.
Додаток: лист військової частини щодо закупівлі твердопаливних котлів, на 3 арк.