Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірність відхилення тендерних пропозицій, стан виконання рішень колегій АМКУ, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірність відхилення тендерних пропозицій, стан виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ), як органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.03.2024 б/н, зі змінами (далі – тендерна документація), запитання до процедури та надані відповіді Замовника, вимоги про усунення невідповідностей та рішення Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ», протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» від 20.03.2024 б/н, тендерну пропозицію ПП «РЕМДОР-БУД», вимога про усунення невідповідностей та документи надані ПП «РЕМДОР-БУД», протокол від 25.03.2024 б/н щодо визначення ПП «РЕМДОР-БУД» переможцем, рішення колегії АМКУ від 09.04.2024 № 6330-р/пк-пз, вимога про усунення невідповідностей та документи надані ПП «РЕМДОР-БУД», протокол від 19.04.2024 б/н щодо визначення ПП «РЕМДОР-БУД» переможцем, рішення колегії АМКУ від 02.05.2024 № 7843-р/пк-пз, протокол від 06.05.2024 б/н щодо скасування рішення про визначення ПП «РЕМДОР-БУД» переможцем, тендерну пропозицію ПП «Ріалбуд», вимога про усунення невідповідностей та документи надані ПП «Ріалбуд», протокол про відхилення тендерної пропозиції ПП «Ріалбуд» від 13.05.2024 б/н, тендерну пропозицію ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», вимога про усунення невідповідностей та документи надані ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», протокол від 17.05.2024 б/н щодо визначення ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» переможцем, рішення колегії АМКУ від 03.06.2024 № 9630-р/пк-пз, протокол від 07.06.2024 б/н щодо скасування рішення про визначення ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» переможцем, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.06.2024.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РЕМДОР-БУД» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Замовником в електронній системі закупівель 22.03.2024 розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей ПП «РЕМДОР-БУД».
Рішенням від 09.04.2024 № 6330-р/пк-пз колегія АМКУ зобов’язала скасувати рішення про визначення ПП «РЕМДОР-БУД» переможцем процедури закупівлі.
Однак, Замовник без наявності на те підстав вдруге, 17.04.2024 розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ПП «РЕМДОР-БУД», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, протоколами відхилено всіх учасників, в наслідок електронною системою автоматично відмінено торги.
Запити й пояснення
27.05.2024 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.05.2024 № 33-З
Чернігів
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на прийняття до розгляду органом оскарження скарги за номером в електронній системі закупівель UA-2024-03-08-003663-a,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2024-03-08-003663-a (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20 травня 2024 року), прийняте наказом Управління Північного офісу Держаудистлужби в Чернігівській області від 20 травня 2024 року № 32-З «Про початок моніторингу процедур закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
06.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання вулично-шляхової мережі (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 27 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-08-003663-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
2. Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
У зв’язку з чим Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей ПП «РЕМДОР-БУД» більше ніж один раз, а саме 22.03.2024 та 17.04.2024?
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.06.2024 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2024-03-08-003663-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2024-05-20-000161.
06.06.2024 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Кошти з місцевого бюджету, виділено на сесії Ніжинської міської ради VIII скликання від 08.12.2023р. № 5-35/2023. Управління ЖКГ та будівництва визначено головним розпорядником вказаних коштів. Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано на основі складеного технічного завдання профільним відділом за допомогою програмного комплексу АВК-5 та проведеного аналізу аналогічних послуг за попередні роки, а також в результаті обстеження стану доріг по місту.
Кошторисні розрахунки додаються: файл «Кошторисні розрахунки.PDF».
2.Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
22.03.2024 року учаснику ПП "РЕМДОР-БУД" було надано 24 години на виправлення невідповідностей під час кваліфікації тендерної пропозиції.
17.04.2024 року учаснику ПП "РЕМДОР-БУД" було повторно надано 24 години на виправлення невідповідностей в результаті виконання рішення органу оскарження.
Так, згідно рішення Органу оскарження №6330-р/пк-пз від 09.04.2024 року було зобов'язано Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області скасувати рішення про визначення приватного підприємства "РЕМДОР-БУД" переможцем за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт та експлуатаційне утримання вулично-шляхової мережі (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-03-08-003663-a.
Згідно з пунктом 4 частини 19 статті 18 Закону орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає обґрунтоване рішення, у якому зазначаються (у разі, якщо скаргу задоволено повністю або частково) зобов’язання усунення замовником порушення процедури закупівлі та/або відновлення процедури закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника. Замовником виконано рішення №6330-р/пк-пз від 09.04.2024 року Органу оскарження, а саме скасовано рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ПП "РЕМДОР-БУД" (34464368).
Після відміни рішення електронна система закупівель повернула закупівлю на етап кваліфікації учасника щодо якого приймалось рішення. Щодо надання Замовником повторно 24 години на виправлення, то ст. 29 Закону та п. 43 Особливостей передбачено: «Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.».
Наразі, в електронній системі закупівель технічно реалізовано функціонал, коли при відміні рішення про переможця за рішенням АМКУ не "злітають" попередні кваліфікації, а лише те відміняється, що відміняємо. Цей функціонал реалізовано завдяки тому, що скарги стали електронними з 24 січня 2024 року.
В рішенні Органу оскарження №6330-р/пк-пз від 09.04.2024 року, де Замовнику в п.4 (окрім п.5 вказаного Скаржником) вказано на те, що:
«Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Таким чином, замовником виконано рішення органу оскарження щодо скасування рішення про визначення переможця (Протокол УО від 16.04.2024 року) та відповідно до чинного законодавства надано 24 години на виправлення, після повернення учасника на етап кваліфікації (Протокол УО від 18.04.2024р). В результаті виправлення невідповідностей учасника ПП "РЕМДОР-БУД" (34464368) визнано переможцем процедури закупівель та збережено найбільш економічно вигідну пропозицію, яка мала незначні помилки (неточності), що не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі. Отже, учаснику повторно надано 24 години на виправлення в результаті виконання рішення органу оскарження відповідно до п.43 Особливостей.
Відповідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» одним з принципів закупівель є максимальна економія, ефективність та пропорційність, тим паче в умовах воєнного стану.
Аналогічна ситуація викладена в рішенні Органу оскарження №5349-р/пк-пз від 17.03.2021р.».