Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ПП «ЮА-БІЛД ГРУП», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.04.2024 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «ЮА-БІЛД ГРУП» (далі – ПП «ЮА-БІЛД ГРУП») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ» (далі – ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ», Учасник), протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ПП «ЮА-БІЛД ГРУП» від 16.04.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.04.2024 та протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможцем ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ» від 16.04.2024 б/н, договір на виконання поточного ремонту від 22.04.2024 № 24/238, укладений Замовником з ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ» (далі – Договір), додаткова угода від 27.05.2024 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.04.2024, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.05.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з розділом 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовником зазначено, що «Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель».
Разом з тим, відповідно до пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ» відсутні документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі (вимога згідно підпункту 3 пункту 47 Особливостей);
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (вимога згідно підпункту 6 та підпункту 12 пункту 47 Особливостей);
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків (вимога згідно абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей).
Слід зазначити, що пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли… 3) переможець процедури закупівлі:… не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».
Враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ» переможцем процедури закупівлі від 16.04.2024 б/н, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.04.2024 та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.04.2024, та укладено договір на виконання поточного ремонту від 22.04.2024 № 24/238.
В ході моніторингу процедури закупівлі додатковою угодою від 27.05.2024 № 1 Замовником зменшено обсяги закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, та 27.05.2024 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
21.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення будівлі з облаштуванням безпечного освітнього простору, у рамках реалізації проекту "DECIDE. Відбудова", у Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №13 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка розташована за адресою: м. Чернігів вул. Любецька, 40, що пошкоджена внаслідок військової збройної агресії Російської Федерації (залишок робіт)», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 3 444 664,14 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-04-012129-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору на виконання поточного ремонту від 22.04.2024 № 24/238.
3. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ» (далі – ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ») відсутні наступні документи:
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника* учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідна вимога Замовника зазначена у пункті 3.1 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з абзацом третім підпункту третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
З огляду на вищезазначене, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ», як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 21.05.2024 року надаємо наступні пояснення (лист вих. №212/24/вих/02.09/ від 24.05.2024 року).