Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції по лоту 2 філії «Чернігівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції по лоту 1 ФОП Правдивий Сергій Васильович, правомірності відхилення тендерної пропозиції по лоту 1 ФОП Сухенко Михайло Вікторович, правомірності відхилення тендерних пропозицій по лоту 2 ФОП Правдивий Сергій Васильович та ФОП Сухенко Михайло Вікторович, своєчасності укладення договору про закупівлю по лоту 1, своєчасності укладення договору про закупівлю по лоту 2, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця по лоту 1, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця по лоту 2, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором № 307/Г-66 (укладеного Замовником за результатами проведення процедури закупівлі по лоту 2 з філією «Чернігівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України») з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова №710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, культури, молоді і спорту Березнянської селищної ради, (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.02.2024 № 14, реєстри отриманих тендерних пропозицій по лоту 1: протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сухенка Михайла Вікторовича (далі – ФОП Сухенко Михайло Вікторович), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Правдивого Сергія Васильовича (далі – ФОП Правдивий Сергій Васильович), протокольне рішення уповноваженої особи від 28.02.2024 № 19 щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Сухенко Михайло Вікторович, протокольне рішення уповноваженої особи від 29.02.2024 № 22 щодо визначення ФОП Правдивий Сергій Васильович переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 29.02.2024, договір про закупівлю від 07.03.2024 № Г-64, укладений Замовником з ФОП Правдивий Сергій Васильович (далі – Договір № Г-64), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.03.2024; по лоту 2: протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Сухенко Михайло Вікторович, тендерну пропозицію ФОП Правдивий Сергій Васильович, тендерну пропозицію тендерну пропозицію Філії «Чернігівське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – філія «Чернігівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України»), протокольні рішення уповноваженої особи від 29.02.2024 № 23 та від 29.02.2024 № 24 щодо відхилення тендерних пропозицій ФОП Правдивий Сергій Васильович та ФОП Сухенко Михайло Вікторович, протокольне рішення уповноваженої особи від 01.03.2024 № 25 щодо визначення філії «Чернігівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2024, договір про закупівлю від 07.03.2024 № 307/Г-66, укладений Замовником з філією «Чернігівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» (далі – Договір № 307/Г-66), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.03.2024; пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.05.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції по лоту 2 філії «Чернігівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовником зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця)».
Разом з тим, вимогами додатку 2 до тендерної документації (сторінка 4 документу) передбачено наступне: «Враховуючи, що відповідно до статті 55 Господарського кодексу України відокремлені підрозділи та філії не є юридичними особами переможець, який є відокремленим підрозділом або філією юридичної особи, має надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника юридичної особи, а не керівника відокремленого підрозділу або філії».
Проте, переможцем процедури закупівлі по лоту 2 філією «Чернігівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» 01.03.2024 завантажено в електронну систему закупівель у складі своєї тендерної пропозиції витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (документ «Витяг.pdf»), виданий громадянину України Землянко Денис Геннадійович, який є керівником філії «Чернігівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» та не є керівником юридичної особи Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України».
Слід зазначити, що пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли… 3) переможець процедури закупівлі:… не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».
Враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі по лоту 2 філії «Чернігівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення філії «Чернігівське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» переможцем процедури закупівлі по лоту 2 від 01.03.2024 № 25, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.03.2024 та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.03.2024, та укладено Договір № 307/Г-66.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2024
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявлені під час моніторингу Державною аудиторською службою України, усунуто шляхом укладення додаткової угоди про розірвання Договору №307/Г-66 від 07 березня 2024 року (додається) та оприлюднення повідомлення про розірвання договору в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
24.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Деревина паливна (сосна)» за кодом ДК 021:2015:03410000-7 Деревина, очікуваною вартістю 672 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-19-005598-a) (ЛОТ 1: Деревина паливна (сосна) код ДК 021:2015 – 03410000-7, очікуваною вартістю 602 000,00 грн; ЛОТ 2: Деревина паливна (сосна) код ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина, очікуваною вартістю 70 000,00 грн), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію про стан виконання договорів про закупівлю товарів, укладених Замовником за результатами проведення процедури закупівлі із ФОП Правдивий Сергій Васильович (переможець по лоту 1) та філією "ЧЕРНІГІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ (переможець по лоту 2).
3. Абзацом третім пункту третього розділу 6 тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».
Надати пояснення та підтверджуючі документи яким чином ФОП Правдивий Сергій Васильович (переможець по лоту 1) та філією "ЧЕРНІГІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ (переможець по лоту 2) виконано вищезазначену вимогу, встановлену у тендерній документації Замовника?
4. Абзацом першим додатку 2 до тендерної документації (строніка 4 документу) Замовником передбачено, що «* Враховуючи, що відповідно до статті 55 Господарського кодексу України відокремлені підрозділи та філії не є юридичними особами переможець, який є відокремленим підрозділом або філією юридичної особи, має надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника юридичної особи, а не керівника відокремленого підрозділу або філії».
Проте, філією "ЧЕРНІГІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ (переможець по лоту 2) 01.03.2024 завантажено в електронну систему закупівель у складі своєї тендерної пропозиції документи переможця «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий громадянину України Землянко Денис Геннадійович, який є керівником відокремленого підрозділу або філії.
Надати пояснення з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі по лоту 2?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. На виконання Постанови КМУ Про ефективне використання державних коштів від 11.10.2016 №710, Замовником було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваною вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів https://berezna.cg.gov.ua/index.php?id=36775&tp=7
Для визначення очікуваною вартості було проведено аналіз постачальників в мережі Інтернет, зокрема в електронній системі закупівель Prozorro розглянуто завершені актуальні закупівлі за відповідним предметом закупівлі Код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина по Чернігівській області (копії додаються).
Крім того було надіслано запит комерційної пропозиції трьом потенційним постачальникам (копії додаються). На наші звернення було надано комерційну пропозицію ДП «Ліси України» Філії Корюківське лісове господарство та прайс Філії «Чернігівське лісове господарство ДП Ліси України» (копії додаються).
Очікувану вартість було розраховано методом порівняння ринкових цін, з врахуванням отриманих пропозицій постачальників, на підставі Наказу № 275 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваною вартості предмета закупівлі».
Визначення розміру бюджетного призначення на закупівлю Деревина паливна (сосна) код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина здійснювалося в першу чергу на основі аналізу фактичного забезпечення діяльності Замовника з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника.
2. За результатами проведення процедури закупівлі за предметом Деревина паливна (сосна) код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина між Відділом освіти, культури, молоді і спорту Березнянської селищної ради та ФОП Правдивий Сергій Васильович було укладено договір Г-64 від 07 березня 2024 року. Поставка товару відбулась у повному розмірі, що підтверджується видатковими накладними (копії додаються).
За результатами проведення процедури закупівлі за предметом Деревина паливна (сосна) код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина між Відділом освіти, культури, молоді і спорту Березнянської селищної ради та філією «Чернігівське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» було укладено договір про закупівлю №307-Г-66 від 07 березня 2024 року. Поставка товару у повному обсязі відбулась 13 березня 2024 року, що підтверджується видатковою накладною №313 від 13.03.2024 року. (копія додається).
3. Під час укладення договору ФОП Правдивий Сергій Васильович надав завірені належним чином копію паспорту та Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (копії додаються).
Під час укладення договору філією «Чернігівське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» було надано завірені належним чином копії наступних документів (копії додаються):
- Положення про філію «Чернігівське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (нова редакція);
- Довіреність на здійснення дій, пов’язаних з діяльністю філії «Чернігівське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» на директора філії Землянка Дениса Геннадійовича;
- Копія Наказу Про затвердження Положення про філію «Чернігівське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в новій редакції.
4. Згідно пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та 47 Особливостей» Розділ 3 Тендерної документації містить наступну інформацію:
«Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами».
Відповідно до вищевказаного, переможцю немає необхідності подавати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.
Переможець відкритих торгів у термін, що не перевищує чотирьох днів з дня прийняття рішення про визначення переможця та рішення про намір укласти договір, має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Оскільки підписантом всіх документів та в тому числі проекту договору був директор філії «Чернігівське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» Землянко Д.Г., уповноважена особа неумисно не прийняла до уваги, що відповідно до статті 55 Господарського кодексу України відокремлені підрозділи та філії не є юридичними особами і, що в такому випадку, якщо переможець є відокремленим підрозділом або філією юридичної особи, він має надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника юридичної особи, а не керівника відокремленого підрозділу або філії.