Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДУА» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.04.2024 № 95 зі змінами від 25.04.2024, реєстри отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДУА» (далі – ТОВ «МЕДУА»), протокольне рішення уповноваженої особи від 06.05.2024 № 109 щодо визначення ТОВ «МЕДУА» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2024, договір про закупівлю від 13.05.2024 № 110, укладений Замовником з ТОВ «МЕДУА», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.05.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.05.2024.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» 25.04.2024 о 09:52 год оприлюднено нову редакцію тендерної документації (з додатками до неї).
Проте, в порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться, а саме Замовником було видалено розміри: «ШхГхВ 510х510х610мм», що стосуються параметрів предмета закупівлі «Аналізатор бактеріологічний для ідентифікації та визначення антимікробної чутливості ІВД», розміщених у додатку 2 до тендерної документації.
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 25.04.2024 № 99 (оприлюдненого Замовником 24.05.2024 в електронній системі закупівель) вирішено: 1) внести зміни до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів шляхом затвердження нової редакції тендерної документації (з додатками до неї), в тому числі проєкту договору про закупівлю, та переліку змін, що вносяться; 2) оприлюднити нову редакцію тендерної документації, зміни в оголошення про проведення відкритих торгів та перелік змін, що вносяться, в електронній системі закупівель.
З огляду на вищевикладене, Замовником надано пояснення на запит Управління зазначивши наступне: «…Замовник визнає, що допустився помилки при внесенні зміни до тендерної документації та оголошення про проведення відкрити торгів шляхом затвердження нової редакції тендерної документації, оприлюднив не той протокол і в подальшому такого не відбуватиметься» та 24.05.2024 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель перелік змін, які були внесені до тендерної документації (зміни від 25.04.2024).
Запити й пояснення
21.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «ДК 021:2015 33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання. НК 024:2023 56747- Аналізатор бактеріологічний для ідентифікації та визначення антимікробної чутливості IVD, автоматичний. НК 024:2023 56739 - Аналізатор культури крові IVD, автоматичний» за кодом ДК 021:2015:33120000-7: Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання, очікуваною вартістю 4 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-24-014371-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію про стан виконання договору про закупівлю від 13.05.2024 № 110, укладеного Замовником із ТОВ «МЕДУА».
3. Згідно з абзацом другим пункту 2 розділу 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.04.2024 № 95 та накладено електронний цифровий підпис о 16:39 год 24 квітня 2024. Проте, 25 квітня 2024 о 11:28 год Замовником оприлюднено тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.04.2024 № 95 та накладено електронний цифровий підпис о 11:29 год 25 квітня 2024.
Надати пояснення у зв’язку з чим, в порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі — Особливості), Замовником в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено ПЕРЕЛІК ЗМІН?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Відповідь на наказ №32-3 від 20.05.2024 року.
..
На запит від Держслужби України північного офісу держаудитслужби від 20.05. 2024 року наказ №32-3, надаєм наступну відповідь
Відповідь №1
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб замовника з метою реалізації заходів Міської програми розвитку.
Для очікуваної вартості послуг застосована вартість надання послуг та робіт відповідно до програми фінансової підтримки та розвитку комунального некомерційного підприємства «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради чернігівської області на 2023-2024 роки .
Відповідно до чинного законодавства були підготовлені та направлені запити цінових пропозицій до можливих потенційних виконавців послуг (ЗАПИТИ). За результатами отриманих відповідей було обрано ТОВ «МЕДУА», як товариство з найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією та таким , що відповідає умовам закупівлі (УГОДИ)
Вдповідь 2
Укладений та підписаний договір №110 від 13.05.2024 року, проплачений платіжним дорученням №326 від 16.05.2024 року.
Відповідь 3
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону замовник має право з власної ініціативи або в разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до ст..8.цього закону. Або за результатами звернень або на підставі рішення Органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Замовник визнає , що допустився помилки при внесенні зміни до тендерної документації та оголошення про проведення відкрити торгів шляхом затвердження нової редакції тендерної документації, оприлюднив не той протокол і в подальшому такого не відбуватиметься. (Додається).