Висновок
Порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, в частині оприлюднення договору про закупівлю
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19, пункту 28 Особливостей №1178.
Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Войтюк О.Ю., оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо:
- усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір (підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178) шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 10.04.2024 за 1 кг свіжомороженої риби хек до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні (стаття 188 Господарського кодексу України);
- недопущення в подальшому порушень (вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону) при оприлюднені договору про закупівлю (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо);
- недопущення у подальшому порушень (підпункту 2 пункту 19, пункту 28 Особливостей №1178) під час складання тендерної документації (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Почаївського психоневрологічного будинку-інтернат (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.02.2024 за №8, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Войтюка Олега Юрійовича (далі – ФОП Войтюк О.Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2024 за №13, повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2024 року, договір про закупівлю від 20.02.2024 за №44 (далі – договір), додаткову угоду від 10.04.2024 за №1, пояснення Замовника від 21.05.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Аналізом тендерної документації встановлено, що в порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 Замовником не зазначено:
- для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей;
- інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Також, на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 Замовником в пункті 11.5.2 розділу 11 договору від 20.02.2024 за №44 передбачено підставу зміни істотних умов договору «Зміни ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю».
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Войтюк О.Ю. укладено договір про закупівлю товару від 20.02.2024 за №44 на суму 338 850,00 гривень.
В подальшому, 10.04.2024 укладено додаткову угоду №1 до договору та збільшено ціну за одиницю товару, в якій в пункті 1 зазначено: «…Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг та пунктом 3.1 Договору Сторони домовились збільшити ціну, а саме риба морожена хек – 135, 00 грн. пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю…».
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо збільшення ціни на товар від 20.05.2024, Замовником надано відповідь 21.05.2024 в якій зазначено: «…10.04.2024 до вказаного договору укладено додаткову угоду №1 та збільшено ціну за одиницю товару на підставі інформаційної довідки Тернопільської торгово-промислової палати №1-003 від 15.03.2024 р...» та додано до відповіді Інформаційну довідку від 15.03.2024 за № І-003 Тернопільської торгово-промислової палати (далі – Інформаційна довідка).
У вищевказаній Інформаційній довідці зазначено інформацію про коливання середньозваженої ціни у Тернопільській області за лютий відносно січня 2024 року.
При цьому необхідно зазначити, що Замовником договір за результатами закупівлі укладено - 20.02.2024, додаткову угоду укладено - 10.04.2024.
Згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей 1178 встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Відповідно, дані, викладені в Інформаційній довідці не підтверджують наявність коливання ціни станом на дату укладення договору та дату станом на яку Постачальник ініціює внесення змін до Договору.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 до договору укладено додаткову угоду від 10.04.2024 за №1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Крім того, аналізом інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель встановлено що Замовником не оприлюднено, укладений за результатами проведеної закупівлі, договір про закупівлю товару від 20.02.2024 за №44.
Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо неоприлюднення у електронній системі закупівель вищезазначеного договору про закупівлю товару Замовником 21.05.2024 надано відповідь, в якій зазначено «…У зв’язку з технічною помилкою було допущено завантаження іншого документа…» та завантажено зазначений договір закупівлі.
Отже, Замовником, при оприлюдненні договору, порушено терміни, визначені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
З огляду на зазначене, Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель договір від 20.02.2024 за №44 укладений за результатами закупівлі, оприлюднив лише, під час моніторингу процедури закупівлі, на запит про надання пояснення - 21.05.2024, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2024
На виконання рішення АМКУ від 23.05. 2024 року. повідомляємо: що усуното виявлене порушення при внесенні змін у договір (підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178) шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 10.04.2024 за 1 кг свіжомороженої риби хек до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні (стаття 188 Господарського кодексу України), складено наказ пронедопущення в подальшому порушень. ;. Додаткова угода та наказ 14-од додається.
Оцінка ДАСУ від 14.06.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
20.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-02-011727-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Войтюк О.Ю. укладено договір про закупівлю товару від 20.02.2024 за №44 (далі – договір) на суму 338 850,00 гривень.
Аналізом інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель встановлено що Замовником не оприлюднено вищезазначений договір про закупівлю.
З огляду на зазначене поясніть чому вами не оприлюднено зазначений вище договір про закупівлю?
4. В подальшому, 10.04.2024 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, надайте скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткову угоду за №1 від 10.04.2024 року?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.05.2024 · Замовник: відповідь на запит
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 20.05.2024 № 27-з) процедури закупівлі (ДК 021:2015:15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені») з очікуваною вартістю 375 000,00грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-011727-a, повідомляємо наступне.
1. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в додатку 3 до тендерної документації здійснено з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.. Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації. Відповідно до розрахунку, очікувана вартість склала 375 000,00 грн. з ПДВ обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне. У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою серед іншого доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, повідомляємо Замовник, який є розпорядником бюджетних коштів, має власний веб-сайт на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення за посиланням https://pchv.internat.org.ua/news/1708684612/.
3.У зв’язку з технічною помилкою було допущено завантаження іншого документа .
4. 10.04.2024 до вказаного договору укладено додаткову угоду №1 та збільшено ціну за одиницю товару на підставі інформаційної довідки Тернопільської торгово-промислової палати №1-003 від 15.03.2024 р..