Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, виконання рішення комісії АМКУ; розгляду тендерних пропозицій ФОП Гончаренко Л.О. та ПрАТ «ЮРІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом застосування правових наслідків недійсності договору, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація щодо закупівлі вершкового масла (ДК 021:2015 – 15530000-2 Вершкове масло), оприлюднена в електронній системі закупівель 19.12.2023 (далі – Тендерна документація); рішення комісії АМКУ від 22.01.2024 № 1281-р/пк-пз; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Гончаренко Лариса Олександрівна (далі – ФОП Гончаренко Л.О.) та приватного акціонерного товариства «ЮРІЯ» (далі – ПрАТ «ЮРІЯ»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 30.12.2023, від 08.01.2024, від 26.01.2024 та від 27.01.2024; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 05.02.2024 № 05/02/24/4 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей: «Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом».
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Разом з тим, на порушення пункту 28 Особливостей Замовник у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах згідно з вимогами статті 17 Закону, які істотно відрізняються від умов, визначених пунктом 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: лист згоду з проектом договору (який наведено у Додатку № 4 до тендерної документації).
Згідно з умовами проекту договору, який є Додатком № 4 до Тендерної документації, невід’ємною частиною договору є: дислокація навчальних закладів міста Миколаєва й інших пунктів доставки (Додаток 2 до договору), яка включає 84 пункти доставки.
Учасник ПрАТ «ЮРІЯ» надав згоду з проектом договору у формі гарантійного листа (файл «22.Згода з проектом договору.pdf»), в якому зазначив: «ПрАТ «Юрія» підтверджує, що ознайомилася з проектом договору, істотними умовами та порядком їх змін, на предмет закупівлі та гарантує свої зобов’язання за ним».
За результатами процедури закупівлі переможцем визнано ПрАТ «ЮРІЯ» з ціновою пропозицією 967 200,00 грн та 27.01.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, а 05.02.2024 між Замовником та ПрАТ «ЮРІЯ» укладено договір поставки № 05/02/24/4 на суму 967 200,00 грн, умовами якого передбачено, що невід’ємною частиною цього договору є Додаток 2 «Дислокація навчальних закладів міста Миколаєва й інших пунктів доставки».
Разом з тим, дислокація навчальних закладів міста Миколаєва й інших пунктів доставки, що є Додатком 2 до договору поставки від 05.02.2024 № 05/02/24/4 містить лише 63 пункти доставки, що відрізняється від тендерної пропозиції ПрАТ «ЮРІЯ» та вимог Тендерної документації.
Згідно пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення пункту 18 Особливостей укладено договір поставки від 05.02.2024 № 05/02/24/4, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця ПрАТ «ЮРІЯ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2024
На виконання висновку від 30 травня 2024 року, оприлюднюємо через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про усунення порушень.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено наступне. Згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: лист згоду з проектом договору (який наведено у Додатку № 4 до тендерної документації). Згідно з умовами проекту договору, який є Додатком № 4 до Тендерної документації, невід’ємною частиною договору є: дислокація навчальних закладів міста Миколаєва й інших пунктів доставки (Додаток 2 до договору), яка включає 84 пункти доставки. Учасник ПрАТ «ЮРІЯ» надав згоду з проектом договору у формі гарантійного листа (файл «22.Згода з проектом договору.pdf»), в якому зазначив: «ПрАТ «Юрія» підтверджує, що ознайомилася з проектом договору, істотними умовами та порядком їх змін, на предмет закупівлі та гарантує свої зобов’язання за ним». За результатами процедури закупівлі переможцем визнано ПрАТ «ЮРІЯ» з ціновою пропозицією 967 200,00 грн та 27.01.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, а 05.02.2024 між Замовником та ПрАТ «ЮРІЯ» укладено договір поставки № 05/02/24/4 на суму 967 200,00 грн, умовами якого передбачено, що невід’ємною частиною цього договору є Додаток 2 «Дислокація навчальних закладів міста Миколаєва й інших пунктів доставки». Разом з тим, дислокація навчальних закладів міста Миколаєва й інших пунктів доставки, що є Додатком 2 до договору поставки від 05.02.2024 № 05/02/24/4 містить лише 63 пункти доставки, що відрізняється від тендерної пропозиції ПрАТ «ЮРІЯ» та вимог Тендерної документації. Згідно пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Додатковою угодою № 1 від 31.05.2024р.внесено зміни та приведено у відповідність текст Додатку 2 «Дислокація навчальних закладів міста Миколаєва й інших пунктів доставки» до змісту тендерної документації. Додатковою угодою № 2 від 03.06.2024 року договір з ПрАТ «ЮРІЯ» - рзірвано.
Висловлюємо щиру подяку Управлінню Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за проведення перевірки дотримання законодавства у сфері публічних закупівель. Вдячні за високий професіоналізм, компетентність. Завдяки роботі виявлено та усунуто порушення і недоліки, що дозволить у подальшому здійснювати публічні закупівлі більш прозоро та ефективно.
Оцінка ДАСУ від 05.06.2024
-
Запити й пояснення
21.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі вершкового масла за кодом CPV за ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-018749-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
21.05.2024 · Замовник: Інформація щодо закупівлі вершкового масла за кодом CPV за ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-018749-a).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі вершкового масла за кодом CPV за ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-018749-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 на посталу потребу в отриманні пояснень (інформації та документів) надаємо запитувану інформацію яка обґрунтовує позицію замовника з поставлених питань у потребі, що виникла та надаємо через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду: https://view.officeapps.live.com/op/embed.aspx?src=https%3A%2F%2Flb-api.prozorro.gov.ua%2Fapi%2F2.5%2Fplans%2F7e2511dbc6174d2591d6c26c8c2d6542%2Fdocuments%2F6254ab57d8c54c5a8a9ee33f63da19ee%3Fdownload%3Dc69c2d407a204ec58a1613768d08a928