Закупівля Товару: Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням ДК 021:2015 розділ 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича...

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Закупівля Товару: Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням ДК 021:2015 розділ 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» (ДК 021:2015 розділ 43261100-1 «Механічні ковшові навантажувачі»)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-26-011432-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідності до ч.5 ст.8 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 року «Про публічні закупівлі» надаю відповіді на питання, що містяться в Запиті про надання пояснень від 20.05.2024 року (Інформації, документів) по закупівлі товару: Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням ДК 021:2015 розділ 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» (ДК 021:2015 розділ 43261100-1 «Механічні ковшові навантажувачі»), номер процедури закупівлі UA-2024-04-26-011432-a.

Щодо питання: Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Відповідь:

Пунктом 4-1 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710) передбачено наступне:

«4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.».

Визначення понять «головні розпорядники бюджетних коштів» та «розпорядник бюджетних коштів» визначені в пунктах 18, та 47 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України:

«18) головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;…

47) розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету;»

Стаття 22 Бюджетного Кодексу України визначає розпорядників бюджетних коштів за обсягом наданих повноважень, які поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Згідно пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України визначене поняття одержувача бюджетних коштів:

«38) одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету;»

Що стосується суб’єктів господарювання державного сектору економіки, то дане визначення наведене в частині 2 статті 22 Господарського Кодексу України:

«2. Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.»

В частин 3 статті 24 Господарського Кодексу України визначене поняття суб'єкта господарювання комунального сектора економіки:

«3. Суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.»

Комунальне підприємство «Чугуївський комунальний комплекс» (далі – КП «ЧКК») згідно діючого законодавства України не є розпорядником бюджетних коштів будь якого рівня та не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.

Комунальне підприємство «Чугуївський комунальний комплекс» є одержувачем бюджетних коштів за визначенням Бюджетного Кодексу України.

Враховуючи той факт, що Комунальне підприємство «Чугуївський комунальний комплекс» створений Чугуївською міською радою, яка має право вирішального впливу на господарську діяльність підприємства та заснована на комунальній власності, а також у статутному капіталі підприємства частка комунальної власності складає 100 відсотків, Комунальне підприємство «Чугуївський комунальний комплекс» є суб'єктом господарювання комунального сектора економіки.

Виходячи з вище викладеного зрозуміло, що пунктом 4-1 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не передбачено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті для суб'єктів господарювання комунального сектора економіки, яким є замовник (КП «ЧКК»).

Виходячи з приписів Постанови № 710 зрозуміло, що обов’язок обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладено на розпорядників бюджетних коштів різних рівнів та на суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів Чугуївської міської об’єднаної територіальної громади – chuguiv-gromada.gov.ua

Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня Чугуївської міської об’єднаної територіальної громади є Управління житлово-комунального господарства та екології Чугуївської міської ради.

Управління житлово-комунального господарства та екології Чугуївської міської ради надає Комунальному підприємству «Чугуївський комунальний комплекс» Реєстр пропозицій щодо фінансування КП «ЧКК» (додається), згідно з яким проводяться закупівлі товарів, робіт і послуг.

Оскільки ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня не були оприлюднені обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, а був наданий розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня Реєстр пропозицій щодо фінансування КП «ЧКК», замовник самостійно визначив всі параметри, з урахуванням завдань, які має виконувати екскаватор-навантажувач.

Тобто технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника (для підтримки військової частини), нормами чинного законодавства та встановлювалися на підставі діючих в Україні ДСТУ, ТУ та інших нормативів та стандартів, України.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Замовником були проведені попередні консультації з потенційними учасниками ринку. За результатами таких переговорів та з урахуванням інформації зазначеної в комерційних пропозиціях учасників ринку, було розроблено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі здійснено замовником у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Замовником було проведено маркетингові дослідження щодо пошуку потенційних постачальників даного виду товарів. Надалі, було надіслано запити (з вказуванням обсягів, технічних та якісних характеристик товарів, строків постачання, умов оплати та інших основних умов договору про закупівлю) щодо отримання цінових пропозицій від цих постачальників товарів. На адресу Замовника надійшло чотири комерційні пропозиції від трьох організацій (комерційні пропозиції надаються).

Очікувана вартість закупівлі була визначена, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:

Цод = (Ц1+Ц2+Ц3+Ц4)/К

де Цод – очікувана ціна за одиницю;

Ц1 - Ц4 – ціни, отримані з відкритих джерел інформації (комерційні пропозиції);

К – кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації (комерційних пропозицій).

За результатами розрахунків очікувана ціна за одиницю склала:

Цод = 6 100 000 + 6 000 000 + 5 800 000 + 5 600 000 = 5 875 000 грн.

На фінансування закупівлі було виділено кошти у розмірі 5 800 000,00 грн. згідно з Реєстром пропозицій щодо фінансування КП «ЧКК».

Виходячи з цього очікувана вартість предмета закупівлі була прийнята згідно з Реєстром пропозицій щодо фінансування КП «ЧКК», а саме: 5 800 000,00 грн.

Додатки на 11-тиаркушах:

1. Реєстр пропозицій Управління житлово-комунального господарства та екології Чугуївської міської ради щодо додаткового фінансування коштів з бюджету Чугуївської міської територіальної громади на 1-му аркуші.

2. Чотири цінові (комерційні) пропозиції від 3х постачальників на 10-ти аркушах.

З повагою

Провідний фахівець

з публічних закупівель,

Уповноважена особа Сергій МОІСЕЄНКО

22.05.2024

+380954730965