Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №24" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Протокол № 1-18/04 від 18.04.2024 р, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа- підприємець Рєзнік Юлія Михайлівна (далі – ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна), протокол розкриття тендерних пропозицій від 03 травня 2024 року, Протокольне Рішення (протокол) Уповноваженої особи про визначення ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна переможцем закупівлі. від 07.05.2024 07/05/1/24, повідомлення про намір укласти договір від 07 травня 2024 року, договір від 13 травня 2024 року №13/5-24 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 28 травня 2024 року (далі – Пояснення).
Запити й пояснення
23.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень 5 поверху лівого крила та холу комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 24» Харківської міської ради, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 153» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-04-18-005252-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Згідно пункту 8 РОЗДІЛ 3 Тендерної документації вказано : "Договірна ціна (складається відповідно до Настанови за формою (Додаток 30 настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом № 281."
Згідно п 5.1 розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) до Настанови визначення вартості будівництва: "Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються ... кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови,...."
Оприлюднена Учасником - ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна договірна ціна у файлі Договірна_ціна_та_календарний_план_графік.pdf, графа «Найменування витрат», не відповідає відповідній графі, визначеній Додатком 30 Настанови з визначення вартості будівництва, зокрема не містить кошти на покриття ризиків, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період), кошти на виконання будівельних робіт у літній період, інші витрати .
Чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
28.05.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень 5 поверху лівого крила та холу комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 24» Харківської міської ради, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 153» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-04-18-005252-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення на запит від 23.05.2024 року.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета відбувалося на підставі проектно – кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла експертизу та отримано позитивний експертний Звіт № 26120/23-45 від 20.11.2023 року.
Проектно-кошторисна документація по об'єкту: «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень 5 поверху лівого крила та холу комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 24» Харківської міської ради, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 153», розроблена з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві).
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено з урахуванням чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, (до пояснень додається кошторисна частина розробленого та затвердженого робочого проекту, експертний звіт (позитивний)) .
Розмір бюджетного призначення за кошторисом складає 5 176 443 грн., КЕКВ: відсутній, джерело фінансування закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
2. Згідно пункту 8 РОЗДІЛ 3 Тендерної документації вказано : "Договірна ціна (складається відповідно до Настанови за формою (Додаток 30 настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом № 281."
Згідно п 5.1 розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) до Настанови визначення вартості будівництва: "Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються ... кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови,...."
Оприлюднена Учасником - ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна договірна ціна у файлі Договірна_ціна_та_календарний_план_графік.pdf, графа «Найменування витрат», не відповідає відповідній графі, визначеній Додатком 30 Настанови з визначення вартості будівництва, зокрема не містить кошти на покриття ризиків, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період), кошти на виконання будівельних робіт у літній період, інші витрати .
Чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
Відповідно до п.8 розділу 3 тендерної документації ціну тендерної пропозиції Учасник розраховує відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі - Настанова) з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна тендерної пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.
Договірна ціна капітального ремонту Об'єкта (ціна тендерної пропозиції) встановлюється динамічною.
До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови:
- Договірна ціна (складається відповідно до Настанови за формою (Додаток 30 настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом № 281) *;
- Об’єктні кошториси та локальні кошториси*;
- Прямі витрати та загальновиробничі витрати*;
- Розрахунок адміністративних витрат*;
- Розрахунок прибутку*;
- Календарний план-графік виконання робіт*.
Учасником - ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна в складі тендерної пропозиції надана договірна ціна за формою додатку 30 до Настанови з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані та всіх витрати Учасника як того вимагає п.8 розділу 3 тендерної документації.
Вимогами тендерної документації не встановлено обов’язку для Учасника враховувати у договірній ціні всі витрати що передбачені формою додатку 30 до Настанови.
Крім того слід зазначити, що відповідно до умов тендерної документації п. 8 Розділу 3, договірна ціна встановлюється динамічною.
Згідно до п. 5. 31 п. п. б Настанови Кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт за динамічної договірної ціни не враховуються. Це дає підстави учасникам не враховувати кошти на покриття ризиків при розрахунку договірної ціни.
Згідно п. 5.21 Настанови, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) можуть враховуватися кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період, якщо таке планується.
Відповідно до Додатку 6 до Тендерної документації, технічною специфікацією не передбачено виконання будівельних робіт у зимовий період просто неба, роботи виконуватимуться у приміщеннях комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка №24» Харківської міської ради, що обігріваються у зимовий період, відповідно, зазначені кошти не було враховано ФОП Рєзнік Ю.М. при розрахунку договірної ціни, що не суперечить нормам Настанови.
Згідно п. 5.26 Настанови, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) можуть враховуватися кошти на виконання будівельних робіт у літній період просто неба, якщо таке планується.
Відповідно до Додатку 6 до Тендерної документації, технічною специфікацією не передбачено виконання будівельних робіт у літній період просто неба, відповідно, зазначені кошти не було враховано ФОП Рєзнік Ю.М. при розрахунку договірної ціни, що не суперечить нормам Настанови.