Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТУГНАБУД» установлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТУГНАБУД» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТУГНАБУД» установлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення договірних відносин, враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «30» травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Української міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.04.2024 № 5-24, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТУГНАБУД» (далі по тексту – ТОВ «СТУГНАБУД»); протокол визначення переможця торгів від 13.05.2024 № 15, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розміщене в електронній системі закупівель, щодо учасника ТОВ «СТУГНАБУД»; протокол визначення переможця торгів від 24.05.2024 № 16; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24 травня 2024 року; укладений договір про закупівлю від 30.05.2024 №45.
За результатом моніторингу встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства про закупівлі.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація містить обов'язкову умову щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції акту огляду об’єкту (згідно пункту 1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації). Учасники до кінцевого строку подання пропозицій повинні здійснити огляд об’єкту та ознайомитись з проектною документацією, з 9.00 по 16.00 години, про що складається відповідний акт огляду (складається у довільній формі), датований не раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі) з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, який присвоюється електронною системою закупівель, підписаний учасником та представником замовника, а саме начальником управління, а в разі його відсутності (відпустка, відрядження, лікарняний тощо) представник замовника який виконує обов’язки на період відсутності начальника управління, та подається серед документів пропозиції учасника. У разі відсутності в складі пропозиції учасників підписаного сторонами акту огляду, пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.
На зазначену вимогу учасником ТОВ «СТУГНАБУД» в складі тендерної пропозиції надано акт щодо проведення огляду об’єкту (файл «16.Акт огляду.pdf»), який підписано 25 квітня 2024 року зі сторони учасника директором ТОВ «СТУГНАБУД» Куст В.І., а зі сторони Замовника – представником Фесенко В.М.
Пунктом 3 Особливостей зобов’язано Замовників здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Встановлення замовником в тендерній документації вимоги щодо огляду об’єкту на етапі підготовки тендерної пропозиції, порушує права та законні інтереси учасника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, зокрема, право учасників на конфіденційність інформації, оскільки Замовник ще до моменту розкриття тендерних пропозицій буде мати інформацію про учасників, які бажають взяти участь у закупівлі, що у свою чергу також порушує основні принципи закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; добросовісна конкуренція серед учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТУГНАБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Відповідно до розділу VII «Інша інформація» тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, у тому числі, а саме: діючі дозволи (декларації) на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларацію Державної служби України з питань охорони праці на проведення робіт підвищеної небезпеки, по наступних видах робіт:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м;
- роботи в колодязях, шуфрах, бункерах, камерах, замкнутому просторі (ємностях, боксах);
- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2м або в зоні розташування підземних комунікацій;
- вантажо - розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- зварювальні роботи;
- зведення, монтаж, демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «СТУГНАБУД» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці без врахування вантажо - розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів.
Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей стосовно надання вищезазначеної декларації, проте учасником не усунуто виявлену невідповідність.
Таким чином, учасником ТОВ «СТУГНАБУД» не виконано вимоги, встановлені в пункті 4 «Інша інформація та документи, що встановлені відповідно до законодавства, а саме:» розділу VII «Інші документи» до тендерної документації, а відтак його пропозиція підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
З огляду на викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «СТУГНАБУД» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Попри це, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СТУГНАБУД», натомість відповідно до протоколу визначення переможця торгів від 24.05.2024 № 16 його визначено переможцем процедури закупівлі.
Слід зазначити, що ТОВ «СТУГНАБУД» визнано переможцем процедури на підставі двох протоколів визначення переможця торгів від 13.05.2024 № 15 (без надання вимоги про усунення не відповідностей) та від 24.05.2024 №16 (з наданням вимоги про усунення невідповідностей).
Закон та Особливості не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частини 18 статті 18 Закону).
Відповідно пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, прийняття другого рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем ТОВ «СТУГНАБУД» здійснено всупереч статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2024
Замовник надіслав повідомлення ТОВ "Стугнабуд" по вжиттю заходів щодо усунення виявлених порушень та припиненням договірних відносин.Сторонами погоджено розірвати договір шляхом підписання додаткової угоди (Додаємо).