Нафта і дистиляти

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-02-14-012566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. Додатковою угодою від 17 квітня 2024 року №2 до договору №2003/24 від 20 березня 2024 року, додатковою угодою № 2 від 17 квітня 2024 року до договору №20/3/24 -1 від 20 березня 2024 року , додатковою угодою № 3 від 08 травня 2024 року до договору №20/3/24 -1 від 20 березня 2024 року, додатковою угодою №1 від 17 квітня 2024 року до договору №2003 від 20 березня 2024 року, додатковою угодою №4 від 08 травня 2024 року до договору №2003 від 20 березня 2024 року внесено зміни до відповідних Договорів керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості).

Відповідно до підпунктом 2 пункту 19 Особливостей : погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

Надайте документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей .

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Заступнику начальника відділу контролю у сфері закупівель ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Ользі АЛЯБ’ЄВІЙ

На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу

по закупівлі «Нафта і дистиляти» (оголошення № UA-2024-02-14-012566-a)

Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

Відповідь. Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міськ,ої ради» (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту - ЦЗО) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади.

Додатком 2 Рішення встановлено перелік товарів та послуг, (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою комунальними підприємствами, що надають послуги з перевезення пасажирів наземним транспортом та лініями метрополітену, обслуговування транспорту, а також збирання та перевезення (вивезення) твердих та рідких відходів споживання та виробництва, твердих побутових відходів, в тому числі код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.

ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить тендери, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».

На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради та затверджений директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 30.10.2023 року (далі – Регламент).

Відповідно до Регламенту взаємодії Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.

Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та визначенням очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.

У зв’язку з виниклою потребою до ЦЗО від комунального підприємства «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2», комунального підприємства «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО», комунального підприємства «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (надалі Замовник(и)-ініціатор(и)) надійшли заявки на проведення закупівлі бензину автомобільного, палива дизельного та газу нафтового скрапленого.

ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.

За наявними повними даними ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проєкти договорів про закупівлю тощо.

Технічні характеристики на бензин автомобільний, паливо дизельне, газ нафтовий скраплений були складені у відповідності до вимог ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927, ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», ДСТУ EN 589:2017 «Палива автомобільні Газ нафтовий скраплений Технічні вимоги та методи контролювання». Крім того, при складанні вимог до предмету закупівлі та до учасників закупівлі, враховувався досвід Замовників-ініціаторів по виконанню переможцями закупівель раніше укладених договорів.

Отже, на підставі наданих заявок Замовників-ініціаторів на закупівлю бензину автомобільного, палива дизельного, газу нафтового скрапленого ЦЗО опрацювало, узагальнило та уніфікувало надану ними інформацію та склало тендерну документацію на закупівлю за процедурою відкриті торги (з особливостями) за предметом: Нафта і дистиляти, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 «Нафта і дистиляти», яка задовольняє потреби всіх замовників-ініціаторів.

Крім того, ЦЗО опрацювало та визначило остаточну очікувану вартість закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких здійснюється через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», погодженої директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради та затвердженої директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 30.10.2023 року (далі – Методика), розробленої на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275.

Відділом аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами був проведений аналіз очікуваної вартості, визначеної замовниками – ініціаторами самостійно, проаналізовано ринкові ціни, які містяться у відкритих джерелах, на спеціалізованих торгівельних майданчиках та в електронній системі закупівель «Prozorro».

Результати опрацьованої інформації надаються в Службових записках начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 08 лютого 2024 року № 26/2024-02-08, 09 лютого 2024 року 3 27/2024-02-09, 09 лютого 2024 року 3 27/2024-02-09 та в таблицях до них.

Загальна сума очікуваної вартості агрегованої закупівлі склала – 3 706 497,50 грн. в т.ч. ПДВ.

Після вищеописаних дій, Замовники-ініціатори опублікували в електронній системі закупівель плани на проведення закупівлі за предметом: Нафта і дистиляти, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 «Нафта і дистиляти», плани були взяті в роботу, включені в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом: Нафта і дистиляти, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» на суму 3 706 497,50 грн. в т.ч. ПДВ (оголошення № UA-2024-02-14-012566-a).

Переможцем відкритих торгів (з особливостями) визнано товариство з обмеженою відповідальністю "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К", повідомлення про намір укласти договір було сформовано 12.03.24 року.

Питання 2. Додатковою угодою від 17 квітня 2024 року №2 до договору №2003/24 від 20 березня 2024 року, додатковою угодою № 2 від 17 квітня 2024 року до договору №20/3/24 -1 від 20 березня 2024 року , додатковою угодою № 3 від 08 травня 2024 року до договору №20/3/24 -1 від 20 березня 2024 року, додатковою угодою №1 від 17 квітня 2024 року до договору №2003 від 20 березня 2024 року, додатковою угодою №4 від 08 травня 2024 року до договору №2003 від 20 березня 2024 року внесено зміни до відповідних Договорів керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості). Відповідно до підпунктом 2 пункту 19 Особливостей : погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; Надайте документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей .

Відповідь. На підставі положень, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» (далі – Постанова), відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту - ЦЗО) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади.

Відповідно до Постанови та Регламенту взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради та затверджений директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 30.10.2023 року (далі – Регламент) основними функціями централізованої закупівельної організації є:

1) проведення тендерів в інтересах замовників відповідно до законодавства;

2) розроблення технічних специфікацій для товарів, послуг (крім поточного ремонту) під час проведення тендерів централізованою закупівельною організацією в інтересах замовників;

3) розроблення та затвердження методики аналізу ринку товарів, послуг (крім поточного ремонту), для закупівлі яких централізована закупівельна організація проводить тендери в інтересах замовників;

4) розроблення та затвердження методики визначення очікуваної вартості предмета закупівель для закупівель, що проводяться централізованою закупівельною організацією в інтересах замовників;

5) проведення постійного аналізу ринку з урахуванням потреб замовників, в інтересах яких централізована закупівельна організація проводить тендери;

6) надання замовникам консультаційної, навчальної, інформаційної та правової допомоги, пов’язаної з організацією та проведенням тендерів;

7) уніфікація технічних вимог і специфікацій для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, створення стандартних технічних специфікацій, тендерної документації, договорів про закупівлю під час проведення тендерів, що проводяться централізованою закупівельною організацією в інтересах замовників.

У разі надходження до централізованої закупівельної організації пропозиції (пропозицій) замовника (замовників) щодо здійснення закупівлі товарів, послуг (крім поточного ремонту) централізована закупівельна організація розпочинає організацію та проведення тендерів в інтересах такого замовника (таких замовників). Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю або повідомлення про намір укласти рамкову угоду електронна система закупівель автоматично інформує замовників, в інтересах яких проводився тендер, про необхідність укладення договору про закупівлю або рамкової угоди за результатами проведеного тендеру у строки, визначені в Законі.

Замовник укладає договір про закупівлю або рамкову угоду за результатами тендеру, що був проведений в його інтересах централізованою закупівельною організацією.

Централізована закупівельна організація розміщує в електронній системі закупівель інформацію у спосіб та в порядку, що передбачені Законом.

Замовники, які уклали договір про закупівлю за результатами проведеного в їх інтересах централізованою закупівельною організацією тендеру, в обов’язковому порядку подають централізованій закупівельній організації для розміщення в системі таку інформацію:

копію договору про закупівлю та всі додатки до нього - протягом одного робочого дня з дня його укладення;

інформацію про внесення змін до договору про закупівлю та договору про закупівлю, укладеного за рамковою угодою, - протягом одного робочого дня з дня внесення змін;

інформацію про виконання договору про закупівлю або договору про закупівлю, укладеного за рамковою угодою, - протягом одного робочого дня з дня закінчення строку дії, виконання або розірвання договору.

На адресу комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» від комунального підприємства «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2», комунального підприємства «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО», комунального підприємства «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі – Замовник(и)-ініціатор(и)) надійшли заявки на проведення закупівлі за предметом: Нафта і дистиляти, код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти».

На підставі наданих заявок Замовників-ініціаторів ЦЗО опрацювало, узагальнило та уніфікувало надану ними інформацію, склало тендерну документацію та визначило остаточну очікувану вартість закупівлі за процедурою відкриті торги (з особливостями) за предметом: Нафта і дистиляти, код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти».

14.02.2023 року ЦЗО оголосила закупівлю за предметом: Нафта і дистиляти, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» на суму 3 706 497,50 грн. в т.ч. ПДВ (оголошення № UA-2024-02-14-012566-a).

Переможцем відкритих торгів (з особливостями) визнано товариство з обмеженою відповідальністю "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К", повідомлення про намір укласти договір було сформовано 12.03.24 року.

Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю електронна система закупівель автоматично проінформувала Замовників-ініціаторів про необхідність укладення договору про закупівлю за результатами проведеного тендеру.

Замовники-ініціатори самостійно уклали договори про закупівлю з переможцем торгів ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" та, відповідно до Постанови та Порядку взаємодії, подав цей договір централізованій закупівельній організації для розміщення в системі. У міру укладання додаткових угод до договору, Замовники-ініціатори подавали централізованій закупівельній організації для розміщення в системі інформацію про внесення змін до договору про закупівлю.

Виходячи з вищевикладеного, вся інформація та відповідне документальне підтвердження щодо наявності коливання (зростання) ціни товару знаходяться у Замовника-ініціатора, який самостійно укладав договір та додаткові угоди до нього, отримував та оплачував товар.

Відповідно до п. 30 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» ЦЗО розміщує в електронній системі закупівель інформацію у спосіб та в порядку, що передбачені Законом. Проте, обов’язком контролювати укладання та оформлення будь-яких змін до договору та відслідковувати строки, протягом яких замовники-ініціатори укладають додаткові угоди, ЦЗО не наділено. Ба більше, замовники-ініціатори самостійно обирають підстави для внесення змін до договору та самостійно вирішують чи підлягають внесені ними зміни публікації.

Отже, на задані в моніторингу питання стосовно внесених змін до договорів та надання документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, розміщуємо відповіді та підтверджуючи документи, які надані на запит ЦЗО від 24.05.2024 року № 1415/0/960-24 Замовниками- ініціаторами.

Додатки до відповіді:

1. Службові записки начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 08 лютого 2024 року № 26/2024-02-08, 09 лютого 2024 року 3 27/2024-02-09, 09 лютого 2024 року 3 27/2024-02-09 та таблиці до них (7 аркушів).

2. Лист щодо надання пояснень на запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 24.05.2024 року 3 1415/0/960-24 (2 аркуші).

3. Відповідь комунального підприємства «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» (4 аркуші).

4. Відповідь комунального підприємства «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (7 аркушів).

5. Відповідь комунального підприємства «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (7 аркушів).

Уповноважена особа –

начальник відділу організації публічних закупівель Ірина СТУКАЛОВА