Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ХС ГРУП» встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції ПП «ХС ГРУП»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена уповноваженою особою Замовник (протокол від 27.03.2024 № 680в), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ХС ГРУП», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2024, договір від 06.05.2024 № 27050618; пояснення Замовника від 24.05.2024, 30.05.2024 та від 06.06.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ХС ГРУП» встановлено наступне.
Згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції має надати копію документу, який підтверджує відповідність товару, що пропонується вимогам державних стандартів.
Відповідно до таблиці відображеної у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції має надати копію документу, який підтверджує відповідність товару, зокрема надання документу, який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 (ГОСТ 10705-80 (ДСТУ 8943:2019, EN 10217-2,EN 10219-1:2006; EN 10219) сталь 1-3 пс/сп; сталь 20 пс/сп, P265GH; S235JRH).
Проте, в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» надано АКТи ВИПРОБУВАНЬ (файл: «Сертифікат 2.pdf», Сертифікат-2.pdf ), які не місять інформації щодо підтвердження відповідності труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 таким характеристикам, як: сталь 1-3 пс/сп; сталь 20 пс/сп, P265GH.
Таким чином, Учасником процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» в складі тендерної пропозиції не надано копію документу, який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 (ГОСТ 10705-80 (ДСТУ 8943:2019, EN 10217-2,EN 10219-1:2006; EN 10219) сталь 1-3 пс/сп; сталь 20 пс/сп, P265GH; S235JRH).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.06.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно яким чином Учасником процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, в частині надання документу, який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 наступним характеристикам: сталь 1-3 пс/сп; сталь 20 пс/сп, P265GH.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.06.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції має надати копію документу, який підтверджує відповідність товару, що пропонується вимогам державних стандартів. Учасником процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, в частині надання документу АКТ ВИПРОБУВАНЬ (відповідно до EN 10219), який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 характеристикам: сталь S235JRH. Сертифікати, виготовлені відповідно до EN10219, дозволяють постачальникам продемонструвати дотримання законодавчих і нормативних вимог щодо хімічних і механічних властивостей сталі. Учасником процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника...»
Як зазначалось раніш, надані в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» АКТи ВИПРОБУВАНЬ (файл: «Сертифікат 2.pdf», Сертифікат-2.pdf ), не місять інформації щодо підтвердження вимог відображених в таблиці Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, а саме: відповідності труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 таким характеристикам, як: сталь 1-3 пс/сп; сталь 20 пс/сп, P265GH.
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ПП «ХС ГРУП» вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника в частині не відповідності Товару, а саме: труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 таким характеристикам, як: сталь 1-3 пс/сп; сталь 20 пс/сп, P265GH.
Згідно з підпунктом 2 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» ПП «ХС ГРУП» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ХС ГРУП» та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2024
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" здійснило заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору (Копія додаткової угоди щодо розірвання договору додається).
Запити й пояснення
23.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Труби сталеві» (ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-15-007520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з вимогами пункту 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника, усі документи тендерної пропозиції, які готуються учасником, повинні бути складені українською мовою.
Проте, в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» надані сертифікати якості на турецькій мові без перекладу.
Поясніть будь-ласка, яким чином виконано вимоги пункту 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника, а саме: надання сертифікатів якості на українській мові?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Інформація щодо запиту
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 – 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві)
номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2024-05-20-000121 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки. Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній на аналогічний вид товарів (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2024-03-15-007520-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2024-03-15-007520-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Згідно з вимогами пункту 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника, Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.
Учасником в складі тендерної пропозиції, було надано сертифікати, викладені українською мовою, що цілком підтверджують відповідність товару, що пропонується, вимогам Замовника та підтверджують його якість.
27.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Труби сталеві» (ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-15-007520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції має надати копію документу, який підтверджує відповідність товару, що пропонується вимогам державних стандартів. Документ має бути чинним на час дії договору.
Поясніть будь-ласка, яким чином виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, а саме: надання документу, який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 (ГОСТ 10705-80 (ДСТУ 8943:2019, EN 10217-2,EN 10219-1:2006; EN 10219) сталь 1-3 пс/сп; сталь 20 пс/сп, P265GH; S235JRH) ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.05.2024 · Замовник: Інфорація щодо запиту
На виконання вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, Учасником в складі тендерної пропозиції надано акт виробництва, який підтверджує відповідність стандарту EN 10219, встановленому вимогами тендерної документації та копію сертифіката №4004/Б, яким підтверджено відповідність державному стандарту ДСТУ 8938:2019.Тобто вимогу надання документу, який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 (ГОСТ 10705-80 (ДСТУ 8943:2019, EN 10217-2,EN 10219-1:2006; EN 10219) сталь 1-3 пс/сп; сталь 20 пс/сп, P265GH; S235JRH), виконано в повному обсязі.
03.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Труби сталеві» (ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-15-007520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції має надати копію документу, який підтверджує відповідність товару, що пропонується вимогам державних стандартів.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, в частині надання документу, який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 наступним характеристикам: сталь 1-3 пс/сп; сталь 20 пс/сп, P265GH?
2. Поряд з цим, згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, документи мають бути чинними на час дії договору.
Проте, Учасником процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» надано документи (файли: «Документи про якість ч1», «Документи про якість ч2», «Документи про якість ч3», «Документи про якість ч4», «Документи про якість ч5», «Документи про якість ч6», «Документи про якість ч7», «Документи про якість ч8», «Сертифікат-2», «Сертифікат-1», «Сертифікат 2», «Сертифікат якості 2», «Сертифікат якості», які не місять інформації щодо чинності документів на час дії договору.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, в частині надання документів, які підтверджують відповідність товару чинних саме на час дії договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2024 · Замовник: Інформація щодо запиту
Згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції має надати копію документу, який підтверджує відповідність товару, що пропонується вимогам державних стандартів. Учасником процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, в частині надання документу АКТ ВИПРОБУВАНЬ (відповідно до EN 10219), який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 характеристикам: сталь S235JRH. Сертифікати, виготовлені відповідно до EN10219, дозволяють постачальникам продемонструвати дотримання законодавчих і нормативних вимог щодо хімічних і механічних властивостей сталі.
Учасником процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП» виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, в частині надання документів, які підтверджують відповідність товару чинних на час дії договору, тобто до 31.12.2024 року, оскільки сертифікати, надані в складі тендерної пропозиції Учасника є безстроковими. До того ж строки дії діючих сертифікатів автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування.