Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності відхилення тендерних пропозицій учасників - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ФУЛ ФЬЮЖН” та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БЕЛКОМ"; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ПАРК" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи Замовника № 5-12/03 від 12.03.2024 року, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 15 березня 2024 року та відповідь Замовника від 18 березня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ФУЛ ФЬЮЖН” (далі – ТОВ “ФУЛ ФЬЮЖН”), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЛКОМ" (далі – ТОВ "БЕЛКОМ"), Вимога про усунення невідповідностей до 23 березня 2024 року, Вимога про усунення невідповідностей до 30 березня 2024 року, Вимога про усунення невідповідностей до 09 квітня 2024 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20 березня 2024 року, Протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “ФУЛ ФЬЮЖН" від 27.03.2024 року №1-27/03, Протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» від 01.04.2024 року №2-01/04 , Протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи Замовника про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БЕЛКОМ" від 08.04.2024 року №3-08/04, Рішення Уповноваженої особи про визначення учасника - ТОВ "БЕЛКОМ" переможцем від 09.04.2024 №09/04-01, повідомлення про намір укласти договір від 09 квітня 2024 року, договір про закупівлю товарів від 22.04.2024 року №220424/2 (далі – Договір), додаткова угода від 22 квітня 2024 року №1 до Договору, додаткова угода від 30 квітня 2024 року №2 до Договору, додаткова угода від 30 квітня 2024 року №3 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28 травня 2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю під час внесення змін до тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій..
Пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення..
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель в полі «Тендерна документація» та в графах «Остання редакція» 12 березня 2024 20:21 та «Історія змін» 12 березня 2024 19:46 оприлюднено дві редакції Тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю товарів.
Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі не розміщено в електронній системі закупівель.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.05.2024 року в чому полягали зміни до Тендерної документації та чому, відповідно до пункту 54 Особливостей разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться, отримано відповідь від 28.05.2024 року, в якій Замовник зазначив: «Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Замовник при внесенні змін до тендерної документації дотримується вимог пункту 54 Особливостей, а саме разом із змінами до тендерної документації про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. При розміщенні в електронній системі закупівель змін до тендерної документації не відобразились в електронній системі закупівлі по технічним причинам перелік змін, що вносяться.».
Отже, разом із новою редакцією тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи № 5-12/03 від 12.03.2024 року та оприлюдненої 12 березня 2024 року 20:21 Замовник не оприлюднив в окремому документі у машинозчитувальному форматі перелік змін, що вносяться, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2024
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
23.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо, бензин А-95» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-03-12-013369-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. В електронній системі закупівель 12 березня 2024 року в полі «Тендерна документація» та в графах «Остання редакція» та «Історія змін» оприлюднено дві редакції Тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю товарів. В чому полягали зміни до Тендерної документації та чому, відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться?
3. Відповідно до Додатку 1 «Специфікація» до Договору про закупівлю товарів №220424/2 від 22.04.2024 року в графі «Найменування товару» вказано 1. Дизельне паливо.2. Бензин А-95.
Відповідно до Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до Тендерної документації в графі «Найменування товару» вказано 1. Дизельне паливо.2. Бензин А-95.
Чому Замовником внесено зміни до Додатку 1 «Специфікація» Договору про закупівлю товарів №220424/2 від 22.04.2024 року, а саме: в додатковій угоді №1 від 22 квітня 2024 року та додатковій угоді №3 від 30 квітня 2024 року до Договору про закупівлю товарів №220424/2 від 22.04.2024 року в графі «Найменування товару» вказано 1. Паливо дизельне. ДП-3-Євро-5-ВО 2. Бензин автомобільний А-95-Євро-5-ЕО?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.05.2024 · Замовник: Пояснення
Опис у вкладенні
28.05.2024 · Замовник: Пояснення
Опис у вкладенні