Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Такташова Віра Олександрівна» установлено порушення вимоги абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП «Фельчин Сергій Олександрович» (лоти №№1, 2, 3) установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «Альфатех», своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами, укладеними з ФОП «Фельчин Сергій Олександрович», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22 березня 2024 року №38), тендерні пропозиції ФОП «Фельчин Сергій Олександрович», ФОП «Такташова Віра Олександрівна» (лот №1), ТОВ «Торговий дім «Альфатех», ФОП «Фельчин Сергій Олександрович», ФОП «Такташова Віра Олександрівна» (лоти №№2, 3),
вимогу про усунення невідповідностей до 06 квітня 2024 року, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 09 квітня 2024 року №48, від 26 квітня 2024 року №61, від 30 квітня 2024 року №64 (лот №1), від 05 квітня 2024 року №45, від 24 квітня 2024 року №56, від 30 квітня 2024 року №65, від 02 травня 2024 року №69 (лот №2), від 08 квітня 2024 року №47, від 24 квітня 2024 року №57, від 30 квітня 2024 року №66, від 02 травня 2024 року №70 (лот №3), повідомлення про намір укласти договори, договори від 14 травня 2024 року №14/05-2/2024 (лот №1), №14/05-3/2024 (лот №2), №14/05-1/2024 (лот №3) (далі – Договори) та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 06 червня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій (лот №1) електронною системою визначено найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію ФОП «Такташова Віра Олександрівна».
При цьому, електронною системою визначено тендерну пропозицію ФОП «Такташова Віра Олександрівна» аномально низькою та розміщено повідомлення про надання обґрунтування аномально низької ціни до 04 квітня 2024 року.
Учасником ФОП «Такташова Віра Олександрівна» надано довідку від 02 квітня 2024 року №02/1 (файл «Аномальна ціна. pdf») у складі тендерної пропозиції, яка містить обґрунтування аномально низької ціни.
Відповідно до протоколу від 09 квітня 2024 року №48 Замовником учасника ФОП «Такташова Віра Олександрівна» визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір.
Однак, Замовником рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 квітня 2024 року №61) відхилено учасника ФОП «Такташова Віра Олександрівна», як такого, що не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом 1 частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом 9 пункту 37 Постанови №1178.
Таким чином, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Такташова Віра Олександрівна», чим порушив вимоги абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що у пункті 1 додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме довідки згідно з формою 1, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці в повному обсязі, копій документів на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначених в наданій учасником довідці та листа-відгука (не менше двох) від контрагентів згідно з аналогічними договорами, які зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Проте учасником ФОП «Фельчин Сергій Олександрович», якого визначено переможцем процедури закупівлі (лоти №№1, 2, 3), не надано в складі тендерних пропозицій вищезазначених документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Зважаючи на зазначене, учасник не підтвердив документально наявність досвіду виконання аналогічних (аналогічного) за предметом закупівлі договорів (договору), чим порушено вимоги пункту 1 додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «Фельчин Сергій Олександрович» (лоти №№1, 2, 3) як такі, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та уклав з ним Договори.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2024
здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами, укладеними з ФОП «Фельчин Сергій Олександрович»
Оцінка ДАСУ від 18.06.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
03.06.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі лот №1 «Шини для вантажних автомобілів (34352100-0 Шини для вантажних автомобілів)», лот №2 «Автомобільні шини (34351100-3 Автомобільні шини), лот 3 «Шини для сільськогосподарської техніки (34352300-2 Шини для сільськогосподарської техніки)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-22-011423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ФОП «Фельчин Сергій Олександрович», якого обрано переможцем торгів (лоти №№1, 2, 3), виконано вимогу пункту 1 додатку №1 тендерної документації в частині надання довідки згідно з формою 1, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці в повному обсязі, копій документів на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначених в наданій учасником довідці та листа-відгука (не менше двох) від контрагентів згідно з аналогічними договорами, які зазначено в довідці?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2024 · Замовник: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі лот №1 «Шини для вантажних автомобілів (34352100-0 Шини для вантажних автомобілів)», лот №2 «Автомобільні шини (34351100-3 Автомобільні шини), лот 3 «Шини для сільськогосподарської техніки (34352300-2 Шини для сільськогосподарської техніки)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-22-011423-a) надаємо пояснення з питань, поставлених Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 3 червня 2024 року, о 10:34.
1.Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик та очікувану вартість предмета закупівлі було визначено ще при оприлюдненні відкритих торгів з особливостями за № UA-2024-03-22-011423-a (відповідно за ЛОТ 1, 2, 3), а саме у п. 3,8 Додатку № 3 до тендерної документації зазначено наступне:
«3.8. Очікувану вартість предмету закупівлі: Шини для транспортних засобів великої тоннажності (код ДК 021:2015 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності визначено з урахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі» затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, шляхом використання методу «порівняння ринкових цін» (товарів з технічними та якісними характеристиками що відповідають предмету закупівлі) та застосування очікуваного індексу інфляції в 2024 році. Розмір бюджетного призначення зі спеціального фонду бюджету коледжу (власні надходження від господарської діяльності) сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду товару та становить 680000,00 (шістсот вісімдесят тисяч грн. 00 коп.) гривень з ПДВ, в тому числі Лот 1 – 190000,00 гривень з ПДВ, Лот 2 - 145000,00 гривень з ПДВ, Лот 3 – 345000,00 гривень з ПДВ.».
Також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик зазначеного вище предмета закупівлі (в тому числі за Лотами №№1,2,3), розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://iafk.vn.ua/pro-koledzh/publichni-zakupivli
2. Учасником ФОП «Фельчин Сергій Олександрович», якого обрано переможцем торгів (лоти №№1, 2, 3), вимоги пункту 1 додатку №1 тендерної документації виконані в частині надання документів, завантажених ним у складі тендерної пропозиції в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 30 березня 2024 року об 11:30.