Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 05 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.03.2024 № 77, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємства ОБУХОВСЬКА ЮЛІАННА ЮРІЇВНА (далі – ФОП ОБУХОВСЬКА ЮЛІАННА ЮРІЇВНА), товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПУДЖ» (далі – ТОВ «ЄВРОПУДЖ») та товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» (далі – ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП ОБУХОВСЬКА ЮЛІАННА ЮРІЇВНА у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ФОП ОБУХОВСЬКА ЮЛІАННА ЮРІЇВНА виявлених Замовником невідповідностей, протоколи уповноваженої особи Замовника від 12.04.2024 № 113, від 17.04.2024 № 126, від 29.04.2024 № 153, від 01.05.2024 № 158 та від 02.05.2024 № 160, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.05.2024, договір про закупівлю від 15.05.2024 № 05/2024-1, пояснення та документи Замовника, отримані 03.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неправильно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення винятку, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 01.05.2024 № 158 тендерну пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОПУДЖ» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та зазначено, що «Під час розгляду документів, поданих ТОВ «ЄВРОПУДЖ» було виявлено, що пропозиція учасника не відповідає вимогам, визначеним в тендерній документації, а саме:
відповідно вимог п. 1. р. 1 таблиці «Вимоги до технічних, якісних, кількісних характеристик» Додатка 1 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Учасник у складі пропозиції повинен надати довідку із переліком станцій технічного обслуговування Виконавця у межах Одеського району Одеської області. Учасником ТОВ «ЄВРОПУДЖ» у складі пропозиції такого документу не надано.
Враховуючи вищезазначене у відповідності до абз. 2 пп. 2 пункту 44 Особливостей за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей».
Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та пунктом 1 розділу 1 «Загальні вимоги до послуг з ремонту і технічного обслуговування» таблиці «Вимоги до технічних, якісних, кількісних характеристик» Додатка 1 до ТД визначено, що місце надання послуг: за місцем розташування СТО Виконавця (у межах Одеського району Одеської області), та зазначено, що учасник у складі пропозиції повинен надати довідку із переліком станцій технічного обслуговування Виконавця у межах Одеського району Одеської області.
Учасник ТОВ «ЄВРОПУДЖ» у складі тендерної пропозиції надав інформацію від 01.04.2024 № 204-4 про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, складену у відповідності із Додатком 1 до ТД, в якій у пункті 1 розділу 1 «Загальні вимоги до послуг з ремонту і технічного обслуговування» таблиці «Вимоги до технічних, якісних, кількісних характеристик» учасником зазначено, що СТО ТОВ «ЄВРОПУДЖ» знаходиться за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Новополь, вул. Тараса Шевченка, будинок 3.
Тобто, учасник ТОВ «ЄВРОПУДЖ» у складі тендерної пропозиції надав довідку (інформацію) про наявність у нього станцій технічного обслуговування у межах Подільського району Одеської області, а не у межах Одеського району Одеської області, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 1 «Загальні вимоги до послуг з ремонту і технічного обслуговування» таблиці «Вимоги до технічних, якісних, кількісних характеристик» Додатка 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас Замовник у межах цієї процедури закупівлі закуповує саме послуги за предметом закупівлі: ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонт ТЗ: АЦ-4-60 (530905)-515М, Mercedes-Benz ACTROS 3344, Mercedes-Benz 1120 AF, Renault Midliner M210) у загальній кількості 5 послуг.
Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЄВРОПУДЖ» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині надання довідки (інформації) про наявність у нього станцій технічного обслуговування у межах Подільського району Одеської області, а не у межах Одеського району Одеської області, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки така довідка (інформація) не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОПУДЖ» та 01.05.2024 відхилив його тендерну пропозицію згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не розмістив відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині ненадання у складі тендерної пропозиції довідки із переліком станцій технічного обслуговування Виконавця у межах Одеського району Одеської області.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.05.2024 щодо обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОПУДЖ» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник 03.06.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що технічна вимога щодо місця надання послуг - наявності станцій технічного обслуговування Виконавця у межах Одеського району Одеської області, яка в подальшому відображається як істотна умова договору про закупівлю: «Місце надання послуг» - аргументовано вважається як така, що безпосередньо впливає на предмет закупівлі, оскільки частина транспортних засобів Замовника, що є предметом послуг з ремонту і технічного обслуговування за даною процедурою закупівель, ушкоджена у результаті виїздів на ліквідацію наслідків збройної агресії рф та не може бути транспортована на великі відстані, в тому числі за межі гарнізону, ремонт такої техніки повинен відбуватись в найкоротші терміни задля повернення її до розрахунків та виконання завдань за призначенням, та наявність підтвердження такої відповідності технічним характеристикам послуг встановлена тендерною документацією, зокрема технічною специфікацією.
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує прийняте Замовником рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОПУДЖ» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки довідка (інформація) щодо наявності станції технічного обслуговування Виконавця у межах Одеського району Одеської області не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення невідповідності в частині відсутності у складі тендерної пропозиції учасника такої довідки (інформації) не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, а розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення виявлених ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, є його обов’язком.
Крім того, у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОПУДЖ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення помилки в частині ненадання у складі тендерної пропозиції довідки із переліком станцій технічного обслуговування Виконавця у межах Одеського району Одеської області, та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОПУДЖ» із зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 01.05.2024 № 158 підстав.
Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОПУДЖ», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 100 010,00 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Також відповідно до пункту 3 розділу 1 Додатка № 2 «Інформація та вимоги, наявність яких передбачена законодавством та умовами тендерної документації / вимоги до кваліфікації учасників» до ТД Замовником визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції надають Статут в останній діючій редакції або інший установчий документ, якщо Статут не містить відмітку державного реєстратора Учасник надає Опис до Статуту з відповідним пошуковим кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації або Рішення засновників, в якому зазначені відомості про провадження діяльності на основі модельного статуту (для учасників, які провадять діяльність на підставі модельного статуту) (для юридичних осіб).
Учасник ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» у складі тендерної пропозиції надав Статут, затверджений рішенням засновника ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» від 16.02.2021 № 1-26/01, який не містить відмітку державного реєстратора.
Проте учасник ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» у складі тендерної пропозиції не надав Опис до Статуту з відповідним пошуковим кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу 1 Додатка № 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.05.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» вимогам пункту 3 розділу 1 Додатка № 2 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника, Замовник 03.06.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що дану помилку визначено Замовником як несуттєвою, оскільки з у Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначені дані про реєстраційні дії: «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, 18.02.2021 11:32:47, 1005511070003000676, Зміна видів економічної діяльності юридичної особи. Зміна установчих документів.»
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» вимогам ТД Замовника, оскільки у пункті 3 розділу 1 Додатка № 2 до ТД Замовник вимагає також надання учасниками у складі тендерної пропозиції Опис до Статуту з відповідним пошуковим кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації у разі, якщо наданий учасником у складі тендерної пропозиції Статут не містить відмітку державного реєстратора, а учасник ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО», своєю чергою, надав Статут, затверджений рішенням засновника ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» від 16.02.2021 № 1-26/01, який не містить відмітку державного реєстратора, та, відповідно, у цьому випадку учасник також повинен надати у складі його тендерної пропозиції Опис до Статуту з відповідним пошуковим кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, що і не відповідає вимогам пункту 3 розділу 1 Додатка № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.05.2024). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині ненадання у складі тендерної пропозиції Опис до Статуту з відповідним пошуковим кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, оскільки наданий учасником у складі тендерної пропозиції Статут, затверджений рішенням засновника ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» від 16.02.2021 № 1-26/01, не містить відмітку державного реєстратора.
Також відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
У пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в ЕСЗ повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в ЕСЗ документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності зазначених підстав, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через ЕСЗ, наведений в Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Додатком № 4 до ТД Замовником визначені документи, які переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме:
повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий у порядку, визначеному Наказом МВС України від 30.03.2022 р. №207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований (отримана/видана) у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/ організації, яка відповідальна за видачу таких витягів (документів), з інформацією про те, що фізичну особу, яка є учасником / керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа (підпункти 6 та 12 пункту 47 Особливостей);
довідка в довільній формі, з інформацією про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що в учасника не має невиконаного зобов'язання перед Замовником за раніше укладеним із Замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із Замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі - для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі (абзац 14 пункту 47 Особливостей).
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатка № 4 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.05.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» та укладення з ним договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, Замовник 03.06.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2024
На виконання вимог ДАСУ за результатами моніторингу № UA-M-2024-05-20-000092 процедури закупівлі № UA-2024-03-26-009998-a договір № 05/2024-1 від 15.05.2024 року розірвано з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 17.06.2024
.
Запити й пояснення
29.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПУДЖ» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції відповідно до пункту 1 розділу 1 таблиці «Вимоги до технічних, якісних, кількісних характеристик» Додатка 1 до тендерної документації довідки із переліком станцій технічного обслуговування Виконавця у межах Одеського району Одеської області, тоді як зазначена невідповідність може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки така довідка не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» умовам пункту 3 розділу 1 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано опис до Статуту з відповідним пошуковим кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, оскільки наданий учасником у складі тендерної пропозиції Статут не містить відмітку державного реєстратора.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» та укладання з ним договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. З метою забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1) нами було розміщено інформацію на веб-сайті Головного управління ДСНС України в Одеській області за посиланням: https://od.dsns.gov.ua/uk/zakupivli-1/texnicni-vimogi-do-predmetiv-zakupivli (додається).
2. Згідно вимог пп. 1.1 п. 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через ЕСЗ шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним(ому) критеріям(ю) (у разі їх (його) встановлення) про наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і тендерною документацією та шляхом завантаження необхідних документів (файлів у форматі, доступному для загального перегляду, який не потребує придбання спеціального програмного забезпечення), через ЕСЗ, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, які повинні містити, у тому числі Інформацію та документи, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) викладених у Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації.
Згідно вимог пп. 1.1 п. 1 Розділу І Загальні вимоги до послуг з ремонту і технічного обслуговування таблиці “Вимоги до технічних, якісних, кількісних характеристик” Учасник у складі пропозиції, на виконання вимог технічної специфікації пункту 1 розділу 1 таблиці «Вимоги до технічних, якісних, кількісних характеристик» Додатка 1 до тендерної документації до предмета закупівлі «Місце надання послуг» повинен надати довідку із переліком станцій технічного обслуговування Виконавця у межах Одеського району Одеської області. Частина транспортних засобів Замовника, що є предметом послуг з ремонту і технічного обслуговування за даною процедурою закупівель, ушкоджена у результаті виїздів на ліквідацію наслідків збройної агресії рф та не може бути транспортована на великі відстані, в т. ч. за межі гарнізону, ремонт такої техніки повинен відбуватись в найкоротші терміни задля повернення її до розрахунків та виконання завдань за призначенням. Саме тому та в умовах посилення масових ударів в нашому регіоні, технічна вимога щодо місця надання послуг - наявності станцій технічного обслуговування Виконавця у межах Одеського району Одеської області, яка в подальшому відображається як істотна умова договору про закупівлю: «Місце надання послуг» - аргументовано вважається нами як така, що безпосередньо впливає на предмет закупівлі, та наявність підтвердження такої відповідності технічним характеристикам послуг встановлена тендерною документацією, зокрема технічною специфікацією.
3. Учасником ТОВ “Автоцентр Тіравто” у складі тендерної пропозиції надано копію Статуту з посиланням на номер реєстрації в реєстрі, проте не надано опис до Статуту з відповідним пошуковим кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації. Відповідно до вимог п. 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції опис формальних (несуттєвих) помилок, допущених учасником у тендерної пропозиції, вказаний у даному пункті не є вичерпним. Рішення про віднесення помилки до формальної (несуттєвої), у кожному окремому випадку, приймається Замовником. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, при цьому, він гарантує дотримання усіх принципів визначених статтею 5 Закону. Дану помилку визначено Замовником як несуттєвою, оскільки з у Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначені дані про реєстраційні дії: «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, 18.02.2021 11:32:47, 1005511070003000676, Зміна видів економічної діяльності юридичної особи. Зміна установчих документів.»
4. Щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» та укладання з ним договору про закупівлю, через ненадання переможцем процедури закупівлі ТОВ «АВТОЦЕНТР ТІРАВТО» документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей - учасником ТОВ “Автоцентр Тіравто” у складі тендерної пропозиції було надано довідку про відсутність підстав, визначених в абз. чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Щодо «Повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», через моральне та фізичне перенавантаження, уповноваженою особою було пропущено чотириденний строк для перевірки документів переможця, проте, оскільки Учасником-переможцем, який не завантажив даний документ вчасно, надав його під час укладання договору, разом із підписаним проектом договору уповноваженою особою, враховуючи надтермінову необхідність даної закупівлі, було прийнято рішення щодо укладання договору за результатами процедури.
Додатково хочу зазначити, що уповноважена особа жодним чином не мала на меті вчиняти будь-які дії в порушення законодавства та намагався максимально дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, добросовісної конкуренції, прозорості, недискримінації та об’єктивного, неупередженого визначення переможця, запобігання корупційним діям і зловживанням, допущенні в процесі проведення закупівлі помилки виникли внаслідок перевантаження та морального надлому, спричиненого частими повітряними тривогами, також Замовником здійснено відповідні заходи, направлені на недопущення порушень законодавства у подальшому, в т. ч. проведення додаткових заходів щодо більш ретельного проходження уповноваженою особою навчання щодо процесу здійснення публічних закупівель.
Також, дуже прошу Держаудитслужбу взяти до уваги, що договір від 15.05.2024 №05/2024-1, укладений за результатами проведення процедури закупівлі №UA-2024-03-26-009998-a є частково виконаним, послуги надаються ТОВ “Автоцентр Тіравто” у визначені терміни та згідно вимог чинного законодавства та умов процедури закупівлі та договору, завдяки чому декілька одиниць автотранспортних засобів ГУ ДСНС України в Одеській області вже відремонтовано та повернено до розрахунків для виконання завдань за призначенням.