Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити аходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дитячий консультативно-діагностичний центр імені академіка Б.Я. Резніка» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.03.2024 № 11, перелік змін до ТД оприлюднений в електронній системі закупівель 06.03.2024, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.03.2024 № 12, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-ФАРМА» (далі – ТОВ «АТ-ФАРМА»), товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» (далі – ТОВ «СТМ-Фарм»), спільне українсько-естонське підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-фарм, ЛТД» (далі – СП «Оптіма-фарм, ЛТД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками ТОВ «СТМ-Фарм» та СП «Оптіма-фарм, ЛТД» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником СП «Оптіма-фарм, ЛТД» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.03.2024 № 15, від 20.03.2024 № 17, від 22.03.2024 № 20 та від 26.03.2024 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.03.2024, договір від 08.04.2024 № 13 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.04.2024, додаткову угоду від 09.04.2024 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника отримані 28.05.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У абзаці 2 пункту 28 Особливостей зазначено, що Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Проте ТД Замовника не містить інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2024
У зв’язку з неможливістю внесення змін до тендерної документації стосовно інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідно до абзацу 2 пункту 28 Особливостей через завершення закупівлі з особливостями UA-2024-03-04-012210-a та враховуючи що цінова пропозиція Переможця (а також всіх Учасників процедури закупівлі) є нижче, ніж очікувана вартість предмета закупівлі директором КНП «ДКДЦ ім.ак.Б.Я.Резніка» ОМР здійснено роз’яснювальна робота щодо не допущення у майбутньому різного роду порушень законодавства у сфері публічних закупівель та направлення уповноваженої особи на проходження навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель з урахуванням Особлівостей.
Запити й пояснення
23.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації від 23 травня 2024
У зв’язку з нагальною потребою гормону росту для дітей, хворих на нанізм різного походження та для забезпечення безперервної ¬¬¬¬¬терапії до Замовника надійшов наказ Департаменту охорони здоров’я Одеської міської ради від 23 січня 2024 року №42 (вхід. від 19.02.2024 №01/01-03/18) «Про організацію виконання заходу 3.5. Міської цільової програми «Здоров’я» на 2024-2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 29.11.2023 року №1639-VIII у 2024-2026 роках» щодо забезпечення гормоном росту дітей, хворих на нанізм різного походження, мешканців міста Одеси. Відповідно до п. 3.5. Міської цільової програми «Здоров’я» на 2024-2026 роки, орієнтований обсяг фінансування на 2024 рік складає 2 000,00 тис. грн. (https://omr.gov.ua/ua/acts/council/200990/) На виконання вищевказаного наказу Замовником було отримана та узагальнена інформація від дитячих міських поліклінік та встановлено потреба гормону росту «Somatropin». Стосовно визначення очікуваної вартості, Замовник регулювався Постановою КМУ від 02.07.2014 №240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби», Постановою КМУ від 17.10.2008 №955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби», Наказу МОЗ від 23.02.2024 №320 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби станом на 21 лютого 2024 року» (https://moz.gov.ua/article/ministry-mandates/nakaz-moz-ukraini-vid-23022024--320-pro-deklaruvannja-zmini-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi-stanom-na-21-ljutogo-2024-roku), а саме: гранічна оптово-відпускна ціна становить - задекларована ціна МОЗ + 10% +7% ПДВ
10000/100 х 17 %=11700 грн. (10 фл)
10 фл х 5,34= 53,40 мг
11700/53,40=219,11 грн. (ціна 1 мг.)
219,11 х 9127,8= 1 999 992,26 грн. з ПДВ
Оскільки у Замовника відсутня практика у проведенні закупівлі гормону росту для дітей, хворих на нанізм різного походження, було проведено моніторинг існуючих в країні препаратів і подібних закупівель у електронній системі PROZORRO та взято за основу у визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі як орієнтований приклад наступних закупівель: UA-2023-09-22-007672-a (2 лот), UA-2023-08-03-013306-a.
Додаток – Наказ Департаменту охорони здоров’я Одеської міської ради від 23 січня 2024 року №42 «Про організацію виконання заходу 3.5. Міської цільової програми «Здоров’я» на 2024-2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 29.11.2023 року №1639-VIII у 2024-2026 роках".