Поточний ремонт покрівлі лабораторно – практичного корпусу Регіонального центру професійно - технічної освіти по вул. Погрібняка, 52 в м. Зіньків Полтавської області (будівля...

Висновок

Аналізом питання відповідності ТД Замовника вимогам законодавства про закупівлі встановлено порушення ч.8 ст.12 Закону №922, внаслідок чого процедура закупівлі проведена з недотриманням принципів публічних закупівель, визначених у п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922.

Дослідженням питань відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення договірних відносин, враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «29» травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2024 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол Уповноваженої особи від 26 квітня 2024 року №37); протоколи про прийняття рішення уповноваженої особи, укладений договір.

Відповідно до вимог, висунутих Замовником у п.10 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Акту обстеження (огляду) об’єкту в довільній формі про підтвердження виїзду учасника на місце надання послуг, для обстеження об’єкту, за підписом представника Замовника.

На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ "БІЗНЕС-СЕРВІС ГРУП" в складі своєї тендерної пропозиції, яка була подана учасником 02.05.2024, було надано такий документ, датований 29.04.2024 та підписаний двостороньо представниками Замовника та учасника.

Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується замовником відповідно до ч.3 ст.5 Закону №922, у тому числі до інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Подання інформації та документів учасниками здійснюється відповідно до ч.8 ст.12 Закону №922 в електронному вигляді через електронну систему закупівель, під час проведення процедури закупівлі, вимоги Замовника щодо оформлення документів в паперовому вигляді заборонено.

Вищезазначена норма визначена з метою дотримання п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922, зокрема принципів відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначеними діями Замовником недотримано принципи, визначені у п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.

Також слід зазначити, що наявність в складі тендерної пропозиції Акту обстеження (огляду) об’єкту від 29.04.2024, підписаного двостороньо представниками Замовника та учасника, свідчить про взаємодію Замовника та учасника поза межами електронної системи закупівель. Вказаний факт є недотриманням учасниками тендеру принципів публічних закупівель, означених вище.

Слід зазначити про наявність судової практики з аналогічних питань. Так, Третій апеляційний адміністративний суд в справі №280/4200/21 визнав неправомірність дій Замовника, в частині надання документів щодо взаємодії замовника та учасника шляхом складення акта огляду поза межами електронної системи закупівель.

Враховуючи викладене ТД Замовника складена з порушенням ч.8 ст.12 Закону №922, внаслідок чого процедура закупівлі проведена з недотриманням принципів публічних закупівель, визначених у п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.06.2024

Регіональний центр професійно – технічної освіти м. Зіньків надає наступні заперечення до висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу закупівлі UA – 2024-04-26-005930-а .

Так, у відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом – Закон) уповноваженою особою Регіонального центру професійно – технічної освіти м. Зіньків 26 квітня 2024 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуги: Поточний ремонт покрівлі лабораторно – практичного корпусу Регіонального центру професійно - технічної освіти по вул. Погрібняка, 52 в м. Зіньків Полтавської області (будівля «Б-1») (ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) ідентифікатор закупівлі: UA – 2024-04-26-005930-а.

Відповідно до висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу закупівлі UA – 2024-04-26-005930-а за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації замовника вимогам законодавства про закупівлі встановлено порушення ч.8 ст.12 Закону №922, внаслідок чого на думку контролюючого органу процедура закупівлі проведена з недотриманням принципів публічних закупівель, визначених у п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922.

За результатами дослідження питань відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій порушень не встановлено.

У відповідності до частини восьмої статті 12 Закону №922 подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Так, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснено в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зворотнього контролюючим органом не доведено.

Факти-судження контролюючого органу щодо порушень вимог ч. 8 ст. 12 Закону №922 в частині того, що вимоги Замовника щодо оформлення документів в паперовому вигляді заборонено, а також в тому що вищевказана норма визначена з метою дотримання п.3, п.5 ч.1 ст. 5 Закону, адже зазначені вище положення тендерної документації передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання є безпідставними, оскільки, даною нормою обмежене тільки право вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі, але, дана норма не обмежує учасників в праві обмінюватись за власним бажанням документами, процес підписання яких тільки сприятиме якісному виконанню робіт, що прямо вбачається зі змісту статті 22 Закону №922.

Так, згідно з частиною 2-5 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено перелік інформації, яка має міститися у тендерній документації.

Окрім того, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

В тендерній документації (п. 10 розділу 4 Додатку 1 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців») зафіксовано надання учасником: Акту обстеження (огляду) об’єкту в довільній формі про підтвердження виїзду учасника на місце надання послуг, для обстеження об’єкту, за підписом представника Замовника, що, в свою чергу, спростовує судження про наявність вимог щодо оформлення Акту обстеження в паперовому вигляді, вимог по засвідченню документів, які подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи немає.

Замовник вважає, що Висновок був підготовлений та складений з порушеннями вимог чинного законодавства та при його складанні було порушено принцип безсторонності, розсудливості та неупередженості, а також не враховані всі істотні обставини та вимоги законодавства, які мають значення для здійснення обґрунтованих висновків.

За даних обставин Замовник у справі не вимагав подання документів у паперовому форматі. Порушення вказаної норми не підтверджено належними, допустимими, достовірними доказами зі сторони Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області і є фактично припущенням контролюючого органу.

Водночас, тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Проведення обстеження (огляду) об’єкту для подальшого складання тендерної пропозиції учасника є правом Замовника та додатковою гарантією добросовісності і надійності контрагента, а також надання цього документу було передбачено Замовником в тендерній документації.

Частиною 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.

Отже, у Замовника, по суті, є закріплене Законом право, перевіряти отриману від учасників інформацію, як шляхом звернення до підприємств, установ, організацій, так і шляхом засвідчення обставин (фактів) надання недостовірної інформації.

Відповідно до п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922 впевнені, що саме наявність в складі тендерної пропозиції Акту обстеження (об’єкту) від 29.04.2024 року підписаного двостороньо представниками Замовника та учасника не є фактом недотримання учасниками тендеру принципів публічних закупівель та не порушує означених вище норм Закону.

Щодо вимоги контролюючого органу з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язати Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: шляхом припинення договірних відносин, вважаємо, що у зв’язку із відсутністю порушень, вимога, щодо припинення договірних відносин є безпідставною.

Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обґрунтованості та пропорційності. А також нівелює саме визначення моніторингу, його мету — аналіз дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Аналогічна правова позиція висловлена апеляційними судами у постановах від 13 травня 2021 року по справі № 480/3326/20, від 30 березня 2021 року по справі № 540/2419/20, від 12 квітня 2021 року по справі № 580/2990/20, від 13 квітня 2021 року по справі № 520/14765/20, від 16 лютого 2021 року по справі № 400/3043/20, від 22 лютого 2022 року по справі 200/6861/21 та підтримана Верховним Судом.

Враховуючи викладене, повідомляємо, що Замовником було дотримано у повному обсязі порядок відповідності тендерної документації вимогам законодавства про закупівлі та не порушено недотримання принципів публічних закупівель. Додатково повідомляємо, що відповідно до положень статті 7 Закону органи, уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель, не мають права втручатися у проведення процедур закупівель. Повідомляємо, що користуючись правом, наданим частиною 10 статті 8 Закону у разі незгоди Замовника з інформацією, викладеною у висновку, розглядається питання щодо оскарження вищезазначеного висновку у судовому порядку протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення