Висновок
Установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дельфін» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Журиленко Євген Борисович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вінницяоблтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 травня 2024 року (далі – тендерна документація), звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, відповідь Замовника, рішення уповноваженої особи від 13 та 15 травня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Журиленко Євген Борисович та ТОВ «Дельфін», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 22 травня 2024 року №ДВ-159/24, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22 травня 2024 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27 травня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас абзацами першим та п’ятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178, а саме: відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Постанови №1178.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з вимогами пункту 47 Постанови №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі за наявності виключного переліку підстав, визначених підпунктами №1-№12 вказаного пункту Постанови №1178.
Водночас в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлені вимоги для учасників торгів щодо надання ними у складі тендерної пропозиції документів з інформацією про відсутність підстав, установлених в пункті 47 Постанови №1178, згідно з додатком 1 до тендерної документації, а також вимоги для переможця торгів щодо надання ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, встановлених в додатку 1.
Зокрема, в розділах 1 та 2 додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник та переможець торгів повинні надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.
Також в пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено, що учаснику процедури закупівлі буде відмовлено в участі у відкритих торгах та відхилено його тендерну пропозицію у разі наявності підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови №1178.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни, а саме виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови №1178.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови №1178.
Поряд із цим, моніторингом установлено невідповідності у встановлених Замовником в тендерній документації вимогах для надання учасниками документів та інформації у складі своїх тендерних пропозицій, зокрема в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації міститься інформація щодо не встановлення кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону відповідно пункту 48 Постанови №1178, тоді як в додатку №1 до тендерної документації наявна вимога щодо надання учасником торгів документів та інформації, які підтверджують його відповідність кваліфікаційному критерію стосовно документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник зазначив, що вищевказані невідповідності помилково допущені при складанні тендерної документації.
Крім того, Замовником в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником торгів у складі своєї тендерної пропозиції інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 2 до тендерної документації.
Так, в додатку 2 тендерної документації Замовником встановлена вимога до учасника закупівлі щодо надання довідки про сервісне обслуговування із зазначенням інформації про перелік сервісних центрів та їх контактних даних в межах 150 км від м. Вінниця).
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Дельфін», якого обрано переможцем торгів, у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку щодо серійного обслуговування від 06 травня 2024 року №97 (файл «97 Щодо серійного обслуговування»), в якій зазначена інформація про здійснення ремонту й обслуговування насосного обладнання ТОВ «Акватерм Сервіс», яке знаходиться в місті Житомир.
Отже учасником ТОВ «Дельфін» у складі своєї тендерної пропозиції не надано інформації про перелік сервісних центрів (в межах 150 км від м. Вінниця) із їх контактними даними, вимоги щодо включення якої до довідки про сервісне обслуговування встановлені Замовником для підтвердження відповідності технічних характеристик предмета закупівлі, чим порушено вимоги додатку 2 тендерної документації.
Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дельфін» не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не розмістив в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим не надав можливість вказаному учаснику її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення(порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу, повідомляємо, що Замовником взято до уваги виявлені порушення і здійснені заходи з метою недопущення встановлених порушень у подальшому. Фахівцю з публічних закупівель надано попередження. Для підвищення кваліфікації та недопущення подібних порушень у майбутньому, фахівця з публічних закупівель буде відправлено на курси підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
22.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі насосів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-01-008503-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового ко нтролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав тендерна документація (розділи 1 та 2 додатку 1; пункти 4 таблиць 2.1. та 2.2 додатку 1) містить вимогу щодо надання учасником та переможцем процедури закупівлі документу, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості), тоді як дана вимога виключена з Особливостей на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382?
3.Обґрунтуйте наявність в тендерній документації вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про його відповідність кваліфікаційним вимогам (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), згідно з розділом 1 додатку 1 тендерної документації, із одночасним зазначенням в тендерній документації, що Замовник не установлює кваліфікаційні критерії визначені статтею 16 Закону відповідно до пункту 48 Особливостей (пункту 5 розділу 3)?
4. Яким чином учасником ТОВ «Дельфін», якого обрано переможцем, виконано вимоги додатку 2 тендерної документації щодо зазначення переліку сервісних центрів з вказанням їх контактних даних в довідці про сервісне обслуговування предмету закупівлі, оскільки в наданій у складі тендерної пропозиції даного учасника довідці від 06 травня 2024 року №97 міститься назва сервісного центру ТОВ «Акватерм Сервіс» та міста його знаходження (м. Житомир)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень, інформації та документів по закупівлі насосів (номер у Prozorro UA-2024-05-01-008503-a)
У відповідь на ваш запит щодо надання пояснень, інформації та документів по закупівлі насосів (номер у Prozorro UA-2024-05-01-008503-a), повідомляємо наступне:
1. Ми провели ретельний аналіз ринку шляхом збору цінових пропозицій та прайс-листів від декількох постачальників котлів опалювальних твердопаливних водогрійних. Додатково було здійснено аналіз відкритих даних про ринкові ціни, розміщених на офіційних сайтах виробників та постачальників.
2. Підбір технічних та якісних характеристик насосів виконано відповідно до їх призначення, робочого середовища, робочих точок, що будуть забезпечувати відповідний напір, витрату для роботи систем теплогенерації, теплопостачання та теплоспоживання, а також їх енергоефективність.
3. Замовником були упущені та не внесені до додатку №1 до тендерної документації зміни щодо виключення вимоги зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 та вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про його відповідність кваліфікаційним вимогам (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), згідно з розділом 1 додатку 1 тендерної документації
Невідповідності, які помилково зазначені у тендерній документації будуть враховані при майбутніх закупівлях.
4. У додатку 2 до тендерної документації зазначено вимогу до учасника Закупівлі надати «Довідка про сервісне обслуговування (перелік сервісних центрів з вказанням контактних даних в межах 150 км від м. Вінниця .)». У наданій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕЛЬФІН» довідці від 06 травня 2024 року №97 міститься назва сервісного центру ТОВ «Акватерм Сервіс» та міста його знаходження (м. Житомир), що не суперечить вимозі Замовника, так як даній вимозі Замовник не вимагає від Учасника наявність ВЛАСНИХ сервісних центрів та відстань до сервісного центру не перевищує 150 км.