Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог частини 2 статті 22 та частини першої статті 23 Закону, частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку надання роз’яснень на запити учасників встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сотник В. А. установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «21» травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), дотримання порядку надання роз’яснень на запити учасників, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.04.2024 № 37; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Сотник Василь Андрійович (далі по тексту - ФОП Сотник В. А.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розміщене в електронній системі закупівель, щодо учасника ФОП Сотник В. А.; протокол визначення переможця торгів від 16.04.2024 № 37-а; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16 квітня 2024 року; договір про закупівлю від 24.04.2024 № 220-Т.
За результатом моніторингу встановлено, що тендерна документація до проведення даних відкритих торгів, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.04.2024 № 37, складена не у відповідності до вимог чинного законодавства про закупівлі.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною 2 статті 22 Закону визначено перелік обов’язкових відомостей, які повинна містити тендерна документація, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Попри це, тендерна документація до даних торгів не містить жодних технічних характеристик товару, що закуповується Замовником, чим порушено вимоги частини 2 статті 22 та частини першої статті 23 Закону.
Слід зазначити, що до Замовника надходило звернення за роз’ясненням 03 квітня 2024 року через електронну систему закупівель щодо відсутності технічних характеристик товару та прохання їх надати, на що Замовником надано роз’яснення, що враховуючи велику кількість найменувань та технічних характеристик, опублікувати їх на майданчику технічно неможливо, у тендерній документації є посилання на те, де можна ознайомитися з зразками необхідної друкованої продукції (у відділі економіки Замовника), що у свою чергу також порушує основні принципи закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, тощо.
Крім того, на зазначене вище звернення Замовником надано роз’яснення 08 квітня 2024 року, тобто на 5-й календарний день, чим порушено вимоги пункту 54 Особливостей, яким визначено, що Замовник повинен протягом трьох днів з дати оприлюднення звернення за роз’ясненнями надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Сотник В. А. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Так, умовами Додатку 2 до тендерної документації Замовник установлює кваліфікаційний критерій, поміж іншого, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати Довідку про виконання аналогічного(их) договору(ів) з постачання товару, що є предметом закупівлі, з одночасним наданням скан-копії договору, зазначеного в довідці. При цьому, у Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що під аналогічним договором мається на увазі договір з постачання за кодом ДК 021:2015 – 22900000-9 Друкована продукція різна.
На виконання даної вимоги учасником ФОП Сотник В. А. у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність досвіду виконання 1 (одного) аналогічного договору в повному обсязі та завантажено копію договору від 29.11.2022 № 929. Проте, вказаний аналогічний договір з постачання товару, що є предметом закупівлі, за кодом ДК 021:2015 –22820000-4: Бланки, що не відповідає умові тендерної документації.
Крім того, умовами тендерної документації від учасника вимагалось надання наступних документів:
- Ліцензії, у разі, якщо діяльність яка є предметом закупівлі підлягає ліцензуванню згідно норм чинного законодавства (у разі відсутності ліцензії Учасник повинен надати лист-роз’яснення) (п. 1.1.7 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції);
- Підписаного уповноваженою особою учасника листа-згоди на місце поставки Товару, що викладено в тендерній документації (п. 1.1.8 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції);
- Учасник повинен гарантувати виготовлення термінових замовлень та доставку їх до Замовника на протязі 24 годин (гарантійний лист надається Учасником у складі пропозиції) ( п. 6 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»).
Проте, вказані документи відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Сотник В. А.
При цьому, Замовником, керуючись вимогами пункту 43 Особливостей, розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: Форма пропозиції не відповідає Додатку 1 ТД - Кваліфікаційні вимоги викладені не у відповідності до Додатку 2 ТД - Під проектом Договору відсутні підпис і печатка і допис "З умовами Договору згодні". Вимоги ж про усунення невідповідностей, які зазначені вище, Замовник не розміщував.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ФОП Сотник В. А. не відповідала вимогам ТД Замовника, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Попри це, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Сотник В. А., натомість відповідно до протоколу визначення переможця торгів від 16.04.2024 № 37-а його визначено переможцем процедури закупівлі, та в подальшому укладено договір про закупівлю від 24.04.2024 № 220-Т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2024
Враховуючи те, що під час проведення моніторингу Замовнику не було надано можливості надати свої пояснення і заперечення, висновок буде оскаржено до суду, згідно ч.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).