Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Житомирського державного університету імені Івана Франка (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.04.2024 № 2724, тендерна пропозиція переможця КП «Комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.05.2024 № 3024, повідомлення про намір укласти договір від 09.05.2024, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 22.05.2024 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника КП «Комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції, а також вчинення інших юридично-значущих дій, від учасників імперативно вимагалось надання наказів про призначення посадових (службових) осіб та/або протоколів зборів засновників, тощо.
На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника КП «Комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради, надано розпорядження міського голови від 23.11.2021 № 982 «Про укладання контракту з начальником КП «Комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради Колесник С.В.» та розпорядження міського голови від 17.01.2024 № 50 про відсторонення від посади начальника КП «Комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради Колесника С.В. до 10 березня 2024 року та покладення виконання його обов’язків на начальника полігону побутових відходів Харитонова О.В.
Слід зазначити, що тендерна пропозиція учасника КП «Комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради підписана виконуючим обов’язки начальника Харитоновим О.В.
Однак, вказані розпорядження, станом на момент подання тендерної пропозиції учасником (06.05.2024) не підтверджують надання повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції, а також вчинення інших юридично-значущих дій саме Харитонову О.В., так як відсторонення від посади начальника КП «Комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради Колесника С.В. було до 10 березня 2024 року при цьому інші документи, які б надавали вказане право Харитонову О.В. у складі тендерної пропозиції відсутні, чим не дотримано вимоги підпункту 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2024
Закупівлю UA-2024-04-29-009919-a за предметом закупівлі Послуги з поводження з побутовими відходами (послуги із збирання, вивезення та переробка/захоронення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) відмінена згідно рішення Уповноваженої особи (пр. Уо від 27.05.2024 № 3424)
Оцінка ДАСУ від 11.06.2024
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
20.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з поводження з побутовими відходами (послуги із збирання, вивезення та переробка/захоронення твердих побутових відходів)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-29-009919-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Житомирським державним університетом імені Івана Франка (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до вимог розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», Замовником від учасників імперативно вимагалось надання, у складі тендерної пропозиції, довідки, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів виконаних в повному обсязі за період з 2021-2023 р., копії аналогічних договорів та акти наданих послуг зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів на підтвердження виконання яких надаються такі документи.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника КП «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 0628» Житомирської міської ради вимогам розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, а також підтверджено відповідність його кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» при тому, що у складі тендерної пропозиції вказаного учасника надано довідку, яка містить інформацію про виконання ним лише одного аналогічного договору, надано одну копію аналогічного договору та акти до нього?
Крім того, відповідно до вимог Додатку № 1 до тендерної документації від учасників імперативно вимагалось надання, у складі тендерної пропозиції, довідки, про відомості учасника, які повинні відповідати даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника КП «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 0628» Житомирської міської ради вимогам Додатку № 1 до тендерної документації, при тому, що у складі тендерної пропозиції учасника надано довідку, яка містить інформацію, зокрема, про особу яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, а саме: в.о начальника Харитонова О.В., що не відповідає даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а саме: особою яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи, в тому числі підписувати договори є керівник Колесник С.В.?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
22.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Житомирський державний університет імені Івана Франка на Ваш запит щодо надання пояснень повідомляє (див. файл)