Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом: приведення умов Договору в частині збільшення обсягу закупівлі бензину А-95 та дизельного палива у відповідності до норм Особливостей; повернення зайво сплачених коштів за поставлений бензин А-95 та дизельне паливо за цінами Договору з урахуванням змін, внесених додатковою угодою № 1.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 13.02.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сумського національного аграрного університету (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2024 (протокол № 16-2-5), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.02.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БВС РИТЕЙЛ» (далі - ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.02.2024 № 27-2-1, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2024, договір від 08.03.2024 № 8-3 (далі – Договір), додаткову угоду від 08.04.2024 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.05.2024.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що за результатами процедури закупівлі Замовник 08.03.2024 уклав з переможцем торгів ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» Договір на постачання, зокрема, бензину А-95 у кількості 7 000 літрів, за ціною 47,85 грн/л з ПДВ загальною вартістю 334 950,00 грн з ПДВ та дизельного палива у кількості 7 500 літрів за ціною 47,85 грн/л з ПДВ загальною вартістю 358 875,00 грн з ПДВ.
Згідно із підпунктом 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення
Замовник 08.04.2024 уклав додаткову угоду № 1, якою вніс зміни до Договору, а саме: збільшено ціну за одиницю товару «Бензин А-95» до 49,91 грн з ПДВ (або на + 4,31 % за одиницю товару), відповідно зменшено на 200 л кількість постачання товару (з 7 000 літрів до 6 800 літрів (з урахуванням поставлених 1 000 л по ціні 47,85 грн з ПДВ), при цьому збільшено загальну вартість бензину А-95 по Договору до 337 328,00 грн з ПДВ, а також збільшено ціну за одиницю товару «Дизельне паливо» до 50,16 грн з ПДВ (або на + 4,83 % за одиницю товару), відповідно зменшено на 400 л кількість постачання товару (з 7 500 літрів до 7 100 літрів), при цьому зменшено загальну вартість дизельного палива по Договору до 356 136,00 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) 21.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно надання документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою № 1.
На зазначений запит Управління Замовник 24.05.2023 надав, зокрема, лист ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» від 03.04.2024 № 17 та цінову довідку Полтавської торгово-промислової палати від 03.04.2024 № 24.14-05/105 (далі – довідка від 03.04.2024 № 24.14-05/105).
Відповідно до довідки від 03.04.2024 № 24.14-05/105 зміна середньоринкових цін по Сумській області за період з 08.03.2024 (дата укладання договору) по 02.04.2024 на бензин А-95 становила +4,01%, на дизельне паливо +4,5%.
При цьому, Замовник додатковою угодою від 08.04.2024 № 1 змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару бензину А-95 та дизельного палива непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме на 4,31% на «Бензин А-95» замість 4,01% та на 4,83% на «Дизельне паливо» замість 4,50%, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей, яким визначено, що зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання.
Зважаючи на зазначене, Замовник неправомірно додатковою угодою № 1 зменшив на 200 л (у вартісному еквіваленті 9 570,00 грн за ціною 47,85 грн/л) обсяг бензину А-95 та на 400 л (у вартісному еквіваленті 19 140,00 грн за ціною 47,85 грн/л) дизельного палива, необхідних до постачання відповідно до умов Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2024
Про вжиття заходів, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
Повідомляємо, що після внесення змін до Договору №8-3 Додатковою угодою №1 поставка бензину А-95 та дизельного палива не здійснювались.
Надаємо документальне підтвердження, щодо усунення порушень через електронну систему закупівель, що свідчить про вжиття заходів.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2024
.
Запити й пояснення
21.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Бензин А-95, дизельне паливо та газ скраплений» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-16-008522-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою № 1.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Про надання інформації на запит
На Ваш запит про надання інформації, щодо проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є – «Бензин А-95, дизельне паливо та газ скраплений»; 09130000-9 - Нафта і дистиляти за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-16-008522-a)
Пояснюємо про наступне:
1. Очікувану вартість предмета закупівлі визначали відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" було проведено моніторинг цін на предмет закупівлі «Бензин А-95, дизельне паливо та газ скраплений», а саме: проведення моніторинг цін на ринку, які містяться у відкритих джерелах (Додаток №1 на 4-х арк.)
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту Сумського НАУ на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – «Бензин А-95, дизельне паливо та газ скраплений», розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (https://snau.edu.ua/publichni-zakupivli/)
3. Надаємо документальне підтвердження коливання ціни на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару (Додаток 2 на 2-х арк.).
10.06.2024 · Замовник: Про вжиття заходів, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
Надаємо документальне підтвердження, щодо усунення порушень через електронну систему закупівель, що свідчить про вжиття заходів.