Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Нестерук Володимир Ярославович встановлено порушення абзацу другого підпункту першого та абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей і абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП "Солотвинська лікарня" на 2024 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.05.2024 № 208 (із змінами) (далі – ТД), перелік змін, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Нестерук Володимир Ярославович (далі- ФОП Нестерук Володимир Ярославович), протокол розгляду тендерної пропозиції від 13.05.2024 №209, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2024, договір підряду від 20.05.2024 № 142 (далі – Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 24.05.2024 та 27.05.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та переможцем ФОП Нестерук Володимир Ярославович укладено Договір, який не відповідає нормам Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – Цивільний кодекс України), що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей. Зокрема, відповідно до пункту 15.1 Договору «Підрядник гарантує якість виконання робіт і можливість експлуатації об'єкта відповідно до умов проєкту : - будівельно-монтажні роботи – 5 років з моменту підписання Сторонами Акту приймання виконання робіт».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору є виконання робіт: Капітальний ремонт перекриття даху стаціонарного корпусу КНП «Солотвинська лікарня» Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області.
Статтею 875 Цивільного кодексу України визначено, що договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта. Виходячи з вищенаведеного, гарантії якості у договорі будівельного підряду регламентуються статтею 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, проведеним моніторингом встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, зокрема, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Згідно інформації оприлюдненій на сайті Антимонопольного комітету України ФОП Нестерук Володимир Ярославович згідно рішення Адмінколегії Західного міжобласного ТВ № 63/119-р/к від 10.11.2023 внесено в Державний реєстр суб’єктів господарювання притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів. Однак, на порушення абзацу другого підпункту першого пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Нестерук Володимир Ярославович, як такого, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Крім того, всупереч вимог зазначених Замовником у пункті 7 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, ФОП Нестерук Володимир Ярославович не надано у складі тендерної пропозиції календарний графік виконання робіт. Однак, на порушення абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Нестерук Володимир Ярославович, як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.05.2024 року та 23.05.2024 року через електронну систему закупівель надано запити Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Нестерук Володимир Ярославович. Замовником 27.05.2024 року в електронній системі закупівель надано відповіді, які не спростовують факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовують прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі Учасника ФОП Нестерук Володимир Ярославович.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2024
Розглянувши оприлюднений 28.05.2024 року в електронній системі закупівель висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за результатами моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Капітальний ремонт перекриття даху стаціонарного корпусу КНП «Солотвинська лікарня» Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-17-012415-a), повідомляємо, що викладені у висновку порушення усунені шляхом припинення зобов’язань за Договором №142 від 20.05.2024 року, а саме укладено Додаткову угоду №1 від 29.05.2024 року про розірвання Договору. Також уповноваженій особі Іванків Ользі Василівні вказано на недопустимість у майбутньому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, всі зауваження в подальшому будуть враховані під час організації та проведення закупівель та зобов'язано уповноважену особу підвищувати свій професійний рівеньшляхом участі у навчанні (вебінарах, семінарах) з публічних закупівель для замовників.
Оцінка ДАСУ від 07.06.2024
Замовником розірвано Договір №142 від 20.05.2024 року
Запити й пояснення
21.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт перекриття даху стаціонарного корпусу КНП «Солотвинська лікарня» Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-17-012415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт перекриття даху стаціонарного корпусу КНП «Солотвинська лікарня» Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-17-012415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, зокрема, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
- Чи перевіряв Замовник на сайті Антимонопольного комітету України іфнормацію про відсутність у ФОП Нестерук Володимир Ярославович підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначеної підпунктом 4 пунктом 47 Особливостей?
- Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника, що ФОП Нестерук Володимир Ярославович згідно рішення Адмінколегії Західного міжобласного ТВ № 63/119-р/к від 10.11.2023 внесено в Державний реєстр суб’єктів господарювання притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт перекриття даху стаціонарного корпусу КНП «Солотвинська лікарня» Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-17-012415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
- Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника, що ФОП Нестерук Володимир Ярославович не надано у складі тендерної пропозиції календарний графік виконання робіт, як це вимагалося у пункті 7 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника?
- Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника, що ФОП Нестерук Володимир Ярославович не надано у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують повне виконання вказаного у наданій таблиці аналогічного договору від 28.06.2023 №114, а саме : КБ-2, КБ-3, а також копії платіжних інструкцій на всю суму договору, як це вимагалося у частині третій Додатку 1 до тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит Замовник надає пояснення, які викладені в Листі та додатках
27.05.2024 · Замовник: Відповідь
Пояснення на звернення
27.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення на запит