Столярні вироби Код ДК 021:2015 - 44220000-8 (Ворота промислові секційні)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог визначених абзацом п’ятнадцятим пунктом 47, абзацу другого пункту 17 та абзацу першого пункту 28 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «СОЛОДАР» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відхиленню тендерних пропозицій ТОВ «АЛЮМ-СЕРВІС», ТОВ «СВ СВІТСЕРВІС», ФОП Волошин Ігор Іванович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановлених порушень при складанні тендерної документації у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 5-го державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.04.2024 №42 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АЛЮМ-СЕРВІС», ТОВ «СВ СВІТСЕРВІС», ФОП Волошин Ігор Іванович та ПП «СОЛОДАР», вимоги про усунення невідповідностей до 09.05.2024 та до 16.05.2024 протокольні рішення уповноваженої особи від 07.05.2024 №45, від 10.05.2024 №50, від 14.05.2024 №51 та від 17.05.2024 №55, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.05.2024 №30052024Т-1, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 27.05.2024 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в Додатку 2 до ТД вимагає від переможця на підтвердження вимог згідно підпункту 3 пункту 47 Особливостей надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, що вчинили корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення (щодо керівника), тоді як з 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів.

Таким чином, Замовник, на порушення абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону вимагає від переможця торгів документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Також встановлено, що Замовник у пункті 3 розділу 6 ТД вимагає від переможця процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надати Замовнику:

1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;

2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.

Водночас, відповідно до вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог абзацу другого пункту 17, абзацу першого пункту 28 Особливостей.

Встановлено, що Замовником надано учаснику ПП «СОЛОДАР» вимогу про усунення невідповдностей до 16.05.2024 із наступним змістом: «2. Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що - товар повинен бути вироблений в країні до якої не застосовуються санкції (персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи) відповідно до чинного законодавства України. Для підтвердження даної інформації учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку в довільній формі з відомостями про країну-виробника товару. В складі пропозиції учасника ПП "СОЛОДАР" не надано довідку в довільній формі з відомостями про країну-виробника товару, що не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації».

Відповідно до інформації що оприлюднена Замовником в Додатку №3 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД для підтвердження відповідності технічним вимогам до предмету закупівлі Учасник подає в сканованому форматі такі документи: «товар повинен бути вироблений в країні до якої не застосовуються санкції (персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи) відповідно до чинного законодавства України. (Для підтвердження даної інформації учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку в довільній формі з відомостями про країну-виробника товару)».

Згідно з пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Таким чином Замовником на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПП «СОЛОДАР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.06.2024

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель в частині правильності складення тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Замовником здійснено заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень: ознайомлення відповідальних осіб з порушеннями, нормативними документами та вимогами Закону, проведена роз'яснювальна робота. З метою недопущення порушення в частині дії Договору про закупівлю товару № 30052024Т-1 від 30 травня 2024 року між Замовником та приватним підприємством “СОЛОДАР” було укладено додаткову угоду № 1 від 10.06.2024 року, умовами якої договір № 30052024Т-1 від 30 травня 2024 року розірвано. (копія додаткової угоди № 1 та звіт про виконання договору додається)

Оцінка ДАСУ від 12.06.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення