Висновок
Замовником надані пояснення на запит з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 5, пп.6 пункту 13 Особливостей та ч.10 ст. 3 Закону.
За результатами своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік за номером UA-P-2024-05-13-007324-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 13.05.2024 № КЛ2024-0633/Ю, пояснення Замовника та документи надані 25.05.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 13.05.2024 Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Предметом договору є: «ДК 021-2015 - 03410000-7 - Деревина. Дрова для опалення», ціна договору 344845,20 гривень.
Згідно протоколу уповноваженої особи від 13.05.2024 № 11, підставою для проведення закупівлі UA-2024-05-13-005579-a вказано пп.6 п.13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Згідно пп.6 п.13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Проте, згідно інформації електронної системи закупівель Замовником оголошено проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2024-03-08-006029-а, які відмінені відповідно до п.51 Особливостей через відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Тобто, Замовником здійснено закупівлю UA-2024-05-13-005579-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстав не передбачених пп.6 пункту 13 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником не надано обґрунтування підстав здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, визначених підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Згідно інформації в системі закупівель Prozorro Договір від 13.05.2024 № КЛ2024-0633/Ю розірвано згідно Додаткової угоди від 28.05.2024 № 1 та оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю (сума оплати за договором - 203439,60 гривень).
З огляду на вищенаведене на порушення п.5 Особливостей, ч.10 ст. 3 Закону Замовником придбано товар на суму 203439,60 грн. шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
За результатами аналізу повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 16.05.2024 оприлюднено запит до Замовника про надання пояснень (інформації, документів).
Проте, Замовником надані пояснення на даний запит 25.05.2024, тобто з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2024
Порушення усунуте шляхом розірвання Договору
Оцінка ДАСУ від 03.09.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
16.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021-2015 - 03410000-7 - Деревина. Дрова для опалення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-13-005579-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Згідно інформації веб-порталу Уповноваженого органу Вами проведено закупівлю без використання електронної системи за номером ID: UA-2024-05-13-005579-a.
Згідно протоколу уповноваженої особи від 13.05.2024 № 11 підставою для проведення вказаної закупівлі вказано пп.6 п.13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Проте, згідно інформації електронної системи закупівель Вами оголошено проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2024-03-08-006029-а, які відмінені відповідно до п.51 Особливостей через відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
При цьому згідно пп.6 п.13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
З огляду на зазначене, надайте пояснення стосовно здійснення Замовником зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів за відсутності підстав передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано постачальника саме Філію «Костопільське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України»?
5. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
25.05.2024 · Замовник: Відповідь
Порушення буде усунуте, шляхом розірвання договору