Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей , розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- щодо порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю – оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому;
- щодо порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону щодо своєчасності надання пояснень на запит посадової особи органу державного фінансового контролю – вжити заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, які не забезпечили дотримання законодавства у сфері закупівель та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КЗ Юровецький ліцей Білогірської селищної ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника 03.07.20234 №18, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.07.2023, тендерну пропозицію ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.07.2023 № 20, від 27.07.2023 № 21, тендерну пропозицію ФОП Головатський Леонід Євгенович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.07.2023 № 22, від 02.08.2023 № 23, тендерну пропозицію ТОВ ТД Лінком, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.08.2023 №24, від 07.08.2023 № 25, тендерну пропозицію ФОП Трофимович Ігор Миколайович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.08.2023 №26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.08.2023, договір від 14.08.2023 № 9 (далі – Договір), пояснення та документи від 28.05.2024 та 30.05.2024 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 23 Особливостей, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 17.05.2024 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Однак, в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав пояснення на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі 28.05.2024, тобто з порушенням визначеного Законом строку (протягом трьох робочих днів).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно пункту 4.4 Розділу 1 «Загальні положення» до тендерної документації строк поставки товарів - до 15.08.2023.
Відповідно до пункту 5.1 договору про закупівлю від 14.08.2023 № 9 (далі – Договір) строк поставки товарів – до 15.08.2023
Відповідно до пункту 10.1 договору Договір набирає чинності з дня його підписання сторонами і діє до 31 грудня 2023 року, а в частині розрахунків - до повного їх виконання.
Згідно пояснення, отриманого від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, станом 31.12.2023 року Договір виконаний у повному обсязі.
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує: - щодо порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю – оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому; - щодо порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону щодо своєчасності надання пояснень на запит посадової особи органу державного фінансового контролю – вжити заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, які не забезпечили дотримання законодавства у сфері закупівель та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
17.05.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі КЗ Юровецький ліцей Білогірської селищної ради Хмельницької області Торфобрикет (ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: _ UA-2023-07-03-010347-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (тверде паливо), що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат,технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.05.2024 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Пояснення на запит від 17.05.2024
Юровецький ліцей Білогірської селищної ради Хмельницької області у відповідь на запит Державної аудиторської служби України Західний офіс Держаудитслужби від 16.05.2024 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі , щодо закупівлі Торфобрикет (ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: _ UA-2023-07-03-010347-a), надає свої пояснення на поставлені питання.
Мета проведення закупівлі - забезпечити безперебійне опалення приміщення Юровецького ліцею в період опалювального сезону 2023 – 2024 років.
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про використання твердого палива (торфобрикету) на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з діючими ринковими цінами (комерційна пропозиція, надана усно, від місцевого постачальника ФОП Кальній Пилип, який здійснює поставку торфобрикету по території громади та інформації ), а також моніторинг цінової політики по регіону (через PROZORO MARKET) та відповідно до аналізу цін потенційних постачальників, які здійснюють продаж аналогічного товару на території Білогірської селищної ради Хмельницької області (або, наприклад, очікувана вартість предмета закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами), з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну.
Розрахунок потреби на торфобрикет підтверджений розрахунками:
— фактичних видатків на дані потреби у 2022 році;
— забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді.
За своїми технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі повиннен відповідати ДСТУ 2042-92 «Брикети торфові на комунально – побутові потреби».
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://docs.google.com/document/d/1Ppl8HPVk0yWgJBTMJCL-hRsVznkGb3vVCfXBLoU_KpY/edit
29.05.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі КЗ Юровецький ліцей Білогірської селищної ради Хмельницької області Торфобрикет (ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: _ UA-2023-07-03-010347-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно пункту 4.4 Розділу 1 «Загальні положення» до тендерної документації строк поставки товарів - до 15.08.2023.
Відповідно до пункту 5.1 договору про закупівлю від 14.08.2023 № 9 (далі – Договір) строк поставки товарів – до 15.08.2023
Відповідно до пункту 10.1 договору Договір набирає чинності з дня його підписання сторонами і діє до 31 грудня 2023 року, а в частині розрахунків - до повного їх виконання.
Прошу надати інформацію щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за вказаним Договором та документи, які підтверджують стан виконання договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 29.05.2024
Пояснення на запит від 29.05.2024
Юровецький ліцей Білогірської селищної ради Хмельницької області у відповідь на запит Державної аудиторської служби України Західний офіс Держаудитслужби від 29.05.2024 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі , щодо закупівлі Торфобрикет (ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: _ UA-2023-07-03-010347-a), надає свої пояснення на поставлені питання.
Не зважаючи на ситуацію яка склалася під час проведення закупівлі (відмова потенційних переможців від підписання договору) договір на постачання Торфобрикету (ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо) було підписано 14.08.2023 року з ФОП Трофимович Ігор Миколайович. Відповідно до укладеного договору було здійснено поставку торфобрикету в повному об’ємі, що дало можливість забезпечити безперебійне опалення приміщення Юровецького ліцею в період опалювального сезону 2023 – 2024 років.
Документи, що підтверджують фактичне виконання договірних зобов’язань за вказаним Договором та документи, які підтверджують стан виконання договору додаються.