Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності розгляду звернень, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання Договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності розгляду звернень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Дунаєвецької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 03.09.2019 із змінами від 10.09.2019 №67, звернення за роз’ясненнями від 05.09.2019, відповідь на звернення від 10.09.2019, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 20.09.2019, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля-Євробуд», протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 23.09.2019 №68, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.09.2019, договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 10.10.2019 №390 (далі – Договір), додаткову угоду до договору від 17.10.2019 №1, повідомлення про внесення змін до договору 17.10.2019, додаткову угоду до договору від 02.12.2019 №2, повідомлення про внесення змін до договору 02.12.2019, додаткову угоду до договору від 31.12.2020 №3, повідомлення про внесення змін до договору 31.12.2020, додаткову угоду до договору від 29.12.2021 №4, повідомлення про внесення змін до договору 30.12.2021, додаткову угоду до договору від 30.12.2022 №5, повідомлення про внесення змін до договору 02.01.2023, додаткову угоду до договору від 29.12.2023 №6, повідомлення про внесення змін до договору 29.12.2023, пояснення від 22.05.2024, від 27.05.2024 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3.5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагалась: «Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; нормативну потребу для виконання робіт згідно з розрахунками; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене).
У випадку оренди машин та механізмів для виконання умов договору, Учасником в складі пропозиції надається копія технічного паспорта на таке обладнання та копія дійсного договору оренди такого обладнання».
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник ТОВ "Поділля Євробуд" надав у складі тендерної пропозиції довідку (файли «МБТ1-МБТ3.jpeg»), яка містить інформацію щодо наявності в учасника вібратора глибинного СПК-1300, КЕНТАВР, перфоратора СВ 17-46, зварювального апарата, опалубки ПЕРІ, бетонозмішувача, екскаватора ланцюгового ЕТЦ165А, екскаватора навантажувача GSB8016, Камаза самоскида 53222, компресора ПКС5, автогрейдера ДЗ-143, асфальтоукладача bombag, дорожньої фрези STIL та риштування.
При цьому, у відповідності до вимог підпункту 3.6.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (згідно із Додатком № 2).
Учасник визначає ціни згідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Згідно з Додатком № 2 до тендерної документації, яким визначені обсяги Реконструкції ділянки напірного каналізаційного колектора по пров. Червонопартизанському, вул. Робочій, вул. Шевченка в м. Дунаївці Хмельницької області від КНС-2 до перехрестя з вул. Гагаріна з влаштуванням нового гасильного колодязя і проведення реконструкції КНС-2», при виконанні робіт передбачено, зокрема: Засипка траншей i котлованiв бульдозерами потужнiстю 79 кВт [108 к.с.], Ущiльнення грунту пневматичними трамбiвками, Укладання трубопроводiв iз полiетиленових труб дiаметром 160 мм з гідравлічним випробуванням, Улаштування круглих збiрних залiзобетонних каналізаційних колодязiв дiаметром 1,5 м у сухих грунтах та ін.
Для виконання вказаних робіт замовником у підсумкових вiдомостях ресурсiв до переліку видів та обсягів робіт № 2-1-1, 2-2-1, 2-2-2, 2-2-3, у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» передбачено використання необхідної техніки для виконання робіт, що становлять предмет закупівлі, а саме: Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3, 5 та 8 т, Крани баштові, вантажопідйомність 5 та 8 т, Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 та 10 т, електростанції пересувні, потужністю 2-4 кВт, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа, бульдозери потужністю 59, 79 та 96 кВт, авто гудронатори, місткістю 3500 л., котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, маса 8, 13 та 16 т, машини поливально-мийні , місткістю 6000 л., молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, щітки дорожні навісні на базі трактора, лебідки ручні та вантажні, розпушувачі причіпні, трамбівки пневматичні при роботі від компресора, апарат для газового зварювання і різання, дрилі електричні, насос гідравлічний ручний, розчинонасос продуктивністю 1 та 3 м3/год, котки дорожні самохідні гладкі, маса 5 т, верстат трубозгинальний гідравлічний, прес - ножниці комбіновані, агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій потужністю 1 кВт, термопенали з масою завантаження електродів не більше 5 кг., бадді, місткістю 2 м3, пилка дискова електрична, шуруповерти, фарборозпилювачі ручні, перфоратори, крани мостові електричні загального призначення при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 50 т., електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град. С., тельфери електричні, вантажопідйомністю 0,5 та 1 т., верстат токарно-гвинторізний, машини шліфувальні електричні, автогідропідіймачі, висотою підйому 12 м, установки з гнучким індуктором для індукційного нагрівання струмами частотою 50 Гц, прес гідравлічний з електроприводом, пістолет монтажний тощо.
Учасником ТОВ "Поділля Євробуд" надано у складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів (файл відомість ресурсів.pdf) з інформацією, зокрема про найменування будівельних машин і механізмів (позиції 8-34 розділу ІІ Будівельні машини та механізми). У вказаній відомості зазначені будівельні машини і механізми (розділ ІІ) на обсяг робіт за предметом закупівлі: автомобiлi бортовi, вантажопiдйомнiстю 3 т., 5 т., 8 т. та 15 т., тягачi сiдельнi, навантаження на сідельно - зчіпний пристрій 14,5 т., 20 т., напiвпричiпи загального призначення вантажопiдйомнiстю 14,4 т., причiпи-ваговози вантажопiдйомнiстю 40 т. спецавтомобiль на базі УАЗ, трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.], крани баштовi вантажопiдйомнiстю 5, 8, 12 тон, крани козловi при роботi на монтажi технологiчного устаткування вантажопiдйомнiстю 12,5 та 32 тони, крани мостовi електричнi загального призначення при роботi на монтажi технологiчного устаткування вантажопiдйомнiстю 5 та 32 тон, крани пiдвiснi електричнi [кран-балки] вантажопiдйомнiстю 3,2 тон, таль електричний загального призначення вантажопiдйомнiстю 10 тон, крани на автомобiльному ходу при роботi на монтажi технологiчного устаткування вантажопiдйомнiстю 10, 12,5, 16 та 25 тон, крани на автомобiльному ходу вантажопiдйомнiстю 10, 16 тон, крани на гусеничному ходу при роботi на монтажi технологiчного устаткування вантажопiдйомнiстю 25 тон, крани на гусеничному ходу вантажопiдйомнiсть до 16, 25 та 40 тон, автонаванажувачі вантажопiдйомнiстю 2, 5 тон, навантажувачi одноковшеві вантажопiдйомнiстю 1 т., пiдiймачi гiдравлiчнi, висота пiдйому 10, 12,5, 12 та 18 метрів, пiдiймачi щогловi будiвельнi вантажопiдйомнiстю 0,5 т., вишки телескопiчнi [на автомобiлi] вантажопiдйомнiстю 0,35 т., електростанцiї пересувнi потужнiстю 2 та 10 кВт, агрегати зварювальнi пересувнi з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, установка для зварювання ручного дугового [постiйного струму], установка для зварювання ручного дугового [постiйного струму] (працює від пересувної електростанції), випрямлячi зварювальнi однопостовi з номiнальним зварювальним струмом 315- 500 А, перетворювачi зварювальнi з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, установки з гнучким iндуктором для iндукцiйного нагрiвання струмами частотою 50 Гц, електричнi печi для сушiння зварювальних матерiалiв з регулюванням температури у межах 80-500 град. С., електричнi печi для сушiння зварювальних матерiалiв з регулюванням температури у межах 80-500 град. С. (працює відпересувної електростанції), установки для гiдравлiчних випробувань трубопроводiв, тиск нагнiтання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100 кгс/см2], компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв., компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 5 м3/хв. компресори пересувнi з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв., екскаватори одноковшеві дизельнi на гусеничному ходу, мiсткiсть ковша 0,4 м3, екскаватори одноковшеві дизельнi на гусеничному ходу, мiсткiсть ковша 0,5 м3, екскаватори одноковшеві дизельнi на пневмоколiсному ходу, мiсткiсть ковша 0,25 м3, бульдозери, потужнiсть 59 кВт [80 к.с.], 79 кВт [108 к.с.], 96 кВт [130 к.с.], агрегати електронасоснi з регулюванням подачi вручну для будiвельних розчинiв, подача 2 м3/год, напiр 150 м, розчинонасос, продуктивність 1 м3/год, цемент-пушка для усiх видiв будiвництва, крiм будiвництва тунелiв, розчинозмiшувачi пересувнi, мiсткiсть 65 л та 250 л, автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] та 121 кВт [165 к.с.], котки дорожнi самохiднi вібраційні гладковальцеві, маса 8 та 13 т, машини поливально - мийнi, мiсткiсть 6000 л, платформи широкої колiї, вантажопiдйомнiсть 71 т., тепловози широкої колiї маневровi, потужнiсть 735 кВт [1000 к.с.], агрегати наповнювально-обпресовувальнi, продуктивнiсть до 70 м3/год, крани-трубоукладальники для труб дiаметром до 400 мм, вантажопiдйомнiсть 3 т., крани-трубоукладальники для труб дiаметром до 700 мм, вантажопідйомність 12,5 т., лабораторiї для контролю зварних з'єднань напiвстацiонарнi, електростанцiї пересувнi (при роботi на спорудженнi магiстральних трубопроводiв), потужнiсть 60 кВт, машини бурильно-крановi на автомобiлi, глибина бурiння 3,5 м, тельфери електричнi, вантажопiдйомнiсть 0,5, 1, 2 тон, насоси для будiвельних розчинiв, продуктивнiсть 4 м3/год та 6 м3/год, апарати дробоструменевi, апарат пiскоструменевий, машини свердлильнi електричні, верстат трубозгинальний гідравлічний, верстат трубо обрізний верстат трубонарiзний, верстат токарно-гвинторiзний, прес гiдравлiчний з електроприводом, прес - ножиці комбіновані, шинотрубозгин з моторним приводом, конвеєри стрiчковi пересувні, довжина 5 м, 10 м та 15 м, молотки вiдбiйнi пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцiй, верстати свердлильні, установки електрометалiзацiйнi, верстат каменерізний універсальний, щітки дорожні навiснi на базі трактора, агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужністю 1 кВт, агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год., тощо.
Однак, у довідці учасником ТОВ "Поділля Євробуд" не підтверджено наявність зазначеного у підсумкових відомостях ресурсів будівельних машин та механізмів, які залучатимуться для виконання зобов’язань за предметом даних торгів.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник в порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "Поділля Євробуд" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2024
На Ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2019-09-03-001301-a від 03.06.2024 року повідомляємо наступне.
Згідно висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо розірвання Договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Статтею 651 ЦК України та статтею 188 Господарського кодексу України передбачено, що розірвання договорів здійснюється за згодою сторін, розірвання договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.
Відповідно до умов укладеного договору № 390 від 10 жовтня 2019 року розділу IX. «Вирішення спорів» 9.1. У випадку виникнення спорів або розбіжностей Сторони зобов'язуються вирішувати їх шляхом взаємних переговорів та консультацій. 9.2. У разі недосягнення Сторонами згоди спори (розбіжності) вирішуються у судовому порядку.
Якщо Сторони не прийдуть до згоди, усі спірні питання врегулюються відповідно до вимог чинного законодавства у Господарському суді за місцезнаходженням боржника (відповідача).
Сторона, з вини якої призупиняються роботи або розривається Договір, зобов’язана компенсувати іншій стороні витрати і збитки зумовлені цими обставинами. Усі документи і розрахунки для здійснення кінцевих розрахунків при розриванні Договору надаються зацікавленою стороною протягом місяця з моменту прийняття рішення.
Сторони вирішують усі розбіжності, які можуть виникнути у процесі реалізації цього Договору та які не будуть вирішені в робочому порядку у відповідності з діючим законодавством України.
Тому, враховуючи вищевикладене, Замовником надіслано звернення до Підрядника про розірвання Договору за згодою Сторін.
Однак, відповіді на сьогодні не отримано від Підрядника.
Також, повідомляємо, що 03.05.2024 року від Камянець-Подільської окружної прокуратури по процедурі закупівлі UA-2019-09-03-001301-a до Замовника надійшов запит про надання інформації та документів по процедурі закупівлі, а також по виконанню Договору.
За результатом аналізу органами Прокуратури наданих документів 07.06.2024 року подано позов до Господарського суду Хмельницької області Камянець-Подільською окружною прокуратурою від 06.06.2024 №52-4727ВИХ-2452-841-24 «Про зобов’язання сторін договору утриматися від дій, спрямованих на виконання зобов’язань за нікчемним правочином» (вхід №1980/02.05-к від 07.06.2024 року), поданий в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах, а саме - Західного офісу Держаудитслужби.
Відповідно, питання щодо розірвання договору буде розглянуто в судовому порядку.
Додатки:
1. Запит про розірвання договору за результатом висновку аудиту на 1 арк.
2. Позовна заява на 15 арк.
3. Запит про надання документів та інформації від 03.05.2024 року на 2 арк.
4. Відповідь на лист Прокуратури на 2 арк.
Запити й пояснення
17.05.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-03-001301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до підпункту 3.5.2. пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі адміністративно - технічної частини наступні документи: Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; нормативну потребу для виконання робіт згідно з розрахунками; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене).
У випадку оренди машин та механізмів для виконання умов договору, Учасником в складі пропозиції надається копія технічного паспорта на таке обладнання та копія дійсного договору оренди такого обладнання.
У разі встановлення замовником порушення умов раніше укладених договорів, стосовно неналежного їх виконання, відсутності обладнання, машин і механізмів, пропозиція учасника буде відхилена, як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до даних підсумкової відомості ресурсів «Реконструкція ділянки напірного каналізаційного колектора по пров. Партизанському, вул. Робочій, Шевченка в м. Дунаївці Хмельницької області від КНС2 до перехрестя з вул. Гагаріна з влаштуванням нового гасильного колодязя і проведення реконструкції КНС2 визначено використання автомобіля бортового, вантажопідйомністю 8 т., трактора на гусеничному ходу, потужністю 59 кВт (80 к.с.) кран на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т., електростанції пересувні, потужністю 4 кВт, продуктивністю 2,2 м3/хв., бульдозери потужністю 59 кВт (80 к.с.), розчино змішувачі пересувні, місткість 65 л., котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, маса 5-8 т., машини поливально-мийні, місткість 6000 л. і т.д.
Довідка учасника ТОВ "Поділля-Євробуд" про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка завантажена в електронну систему закупівель, не містить даних про наявність вищевказаної техніки у власності чи оренді.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення (інформацію) яким чином учасник ТОВ "Поділля-Євробуд" підтвердив наявність даної техніки, яка визначена у відомостях ресурсів до локальних кошторисів (власної, орендованої)?
3. Чому при укладанні додаткових угод від Замовником оприлюднено календарний план виконання робіт та план фінансування лише на 2019-2020 роки, які є невід’ємною частиною договору про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 10.10.2019 №390 (далі – договір), в той час як термін дії договору неодноразово продовжувався у 2021-2023 роках до 31.12.2024 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит аудиту
На Ваше звернення про надання інформації (пояснень, документів) від 17.05.2024 року повідомляємо наступне.
1. Дунаєвецькою міською радою при здійсненні закупівлі по предмету: «Реконструкція ділянки напірного каналізаційного колектора по пров. Червонопартизанському, вул. Робочій, вул. Шевченка в м. Дунаївці Хмельницької області від КНС-2 до перехрестя з вул. Гагаріна з влаштуванням нового гасильного колодязя і проведення реконструкції КНС-2» (код ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва») очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до пункту 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Під час визначення очікуваної вартості будівництва Замовник керувався «Правилами визначення вартості будівництва», відповідно до яких визначено, що«Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва підприємств, будівель, споруд або їх черг - це кошторисний документ, що визначає повну кошторисну вартість будівництва всіх об'єктів, передбачених проектом або робочим проектом, включаючи кошторисну вартість будівельних і монтажних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також усі супутні витрати» (копія кошторисного розрахунку додається). Кошторисний розрахунок містить також інші витрати, які замовник поніс під час розроблення проєктно-кошторисної документації або ж понесе під час виконання договору підряду (глави 10 та 12 зведеного кошторисного розрахунку), вказані кошти виключені з очікуваної вартості робіт «Реконструкція ділянки напірного каналізаційного колектора по пров. Червонопартизанському, вул. Робочій, вул. Шевченка в м. Дунаївці Хмельницької області від КНС-2 до перехрестя з вул. Гагаріна з влаштуванням нового гасильного колодязя і проведення реконструкції КНС-2» (код ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»).
Технічні та якісні характеристики предмету сформовано на основі огляду об'єкту уповноваженими особами Замовника із залученням різних фахівців в сфері проектування та виготовлення на підставі цього проєктно-кошторисної документації із затвердженням уповноваженими органами «Експертного звіту» (копія додається). Також, під час визначення технічних та якісних характеристик процедури закупівлі було враховано види та об'єми робіт, які передбачені проєктно-кошторисною документацією та які передбачені Додатком 2 Тендерної документації «Технічне завдання» (копія додається).
2. Щодо кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Відповідно до вимог ч. 5 розділу 3 Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» вимагалось надання в складі тендерної пропозиції «Інформаційної довідки про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт». Крім того, уточнено необхідність внесення конкретної інформації, що має містити довідка - Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; нормативну потребу для виконання робіт згідно з розрахунками; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). У випадку оренди машин та механізмів для виконання умов договору, Учасником в складі пропозиції надається копія технічного паспорта на таке обладнання та копія дійсного договору оренди такого обладнання.
Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з зазначенням всієї інформації, що вимагалась в тендерній документації. При цьому, у довідці зазначено приналежність всіх машин та механізмів (обладнання) – власні.
Щодо переліку машин та механізмів, які визначені в підсумковій відомості ресурсів. Замовником згідно ч. 6 розділу ІІІ Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» - Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (згідно із Додатком № 2). Учасники до кінцевого строку подання тендерних пропозицій надають відповідно до своєї початкової ціни виконані згідно вимог Додатку № 2 (у форматі pdf, jpg) наступні документи:
• договірна ціна;
• підсумкова відомість ресурсів.
Вказані документи повинні містити підписи та відтиски печаток учасника.
Тендерна документація не містить вимог, що Учасником має бути надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що містить перелік всіх машин та механізмів, що визначені в підсумковій відомості ресурсів, а також при визначенні кваліфікаційного критерію не зазначено, що підсумкова відомість ресурсів має містити виключно перелік будівельних машин та механізмів, що передбачені довідкою про наявність матеріально – технічної бази.
Крім того, Учасником в довідці про наявність обладнання та матеріально – технічної бази визначено, що ним гарантується, у випадку необхідності, залучення додаткового обладнання та транспорту для виконання договору і про те, що воно буде залучене на інших підприємства чи по місцю виконання робіт.
Відповідно до ч. 7 розділу ІІІ Тендерної документації - у разі закупівлі робіт або послуг учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Тобто, вказана інформація є обов’язковою лише у випадку залучення субпідрядника в обсязі 20 і більше відсотків. Отже, Підрядник також має право в процесі виконання робіт залучати субпідрядні організації та, відповідно, техніку субпідрядних організацій.
Замовник має діяти чітко згідно вимог діючого законодавства, а при проведенні процедур відповідно норм Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції на дату проведення процедури закупівлі).
Відповідно до ст. 30 Закону «Відхилення тендерних пропозицій» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, так як документи тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційному критерію та технічному завданню надано в повній мірі, в Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції.
3. Щодо укладення додаткових угод до Договору підряду.
За результатами проведення процедури закупівлі між Замовником та Підрядником ТОВ "Поділля-Євробуд" укладено договір підряду № 390 від 10 жовтня 2019 року про виконання робіт на об’єкті протягом 2019-2020 років (перехідний об’єкт, так як на момент проведення тендеру та укладення договору у Замовник було лише часткове фінансування).
При цьому договір та додатки до нього - договірна ціна на 2019-2020 рр; Договірна ціна на 2019 р; Календарний план виконання робіт на 2019-2020рр.; Календарний план виконання робіт на 2019р.; План фінансування на весь період робіт; План фінансування на поточний 2019 рік (які є нед’ємною частиною договору) опубліковано в електронній системі в порядку та строки. що визначені Законом.
Відповідно до розділу XI. Інші умови Договору підряду - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції, крім випадків зменшення обсягів робіт залежно від реального фінансування. Зміна істотних умов може здійснюватися за згодою сторін у випадках, що передбачені ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 - VIII від 25.12.2015 року.
п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
У зв’язку з затримкою (відсутністю) фінансування по об’єкту Замовником укладено додаткову угоду № 3 від 31 грудня 2020 року – продовжено строк дії договору та виконання робіт до 31.12.2021 року, додаткову угоду № 4 від 29.12.2021 року – строк продовжено до 31.12.2022 року, додаткову угоду № 5 від 30.12.2022 року – продовжено до 31.12.2023 року, а також додаткову угоду № 6 від 29.12.2023 року – продовжено дію договору до 31.12.2024 року.
По перше, в жодній з додаткових угод не передбачено додатки до них, тому вони не опубліковані в електронній системі.
По друге, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону (в редакції 2019 року) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін. Тобто, законодавством взагалі було не передбачено публікування змін до договору (додаткових угод чи інших документів), а лише повідомлення про внесення змін. Отже, Замовником опубліковано всі повідомлення в порядку та строки, що визначені Законом.
По третє, вказані додаткові угоди не реєструвались в органах Державної казначейської служби, адже протягом цих років (2020-2024рр.) було відсутнє фінансування по об’єкту, а такі додатки як план фінансування є обов’язковим при реєстрації змін до Договору щодо бюджетних асигнувань в конкретному році і, лише, при отриманні конкретного фінансування є можливим визначити календарний графік виконання робіт.
Додатки:
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва на 2 арк.;
2. Експертний звіт (Позитивний) на 2 арк.
3. Додаток 2 до тендерної документації «Технічне завдання» на 13 арк.
22.05.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-03-001301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно - кошторисну документацію (інвесторську), дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.05.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-03-001301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно - кошторисну документацію (інвесторську), дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваше звернення про надання інформації (пояснень, документів) від 22.05.2024 року повідомляємо наступне.
І. Повторно пояснюємо, що Дунаєвецькою міською радою при здійсненні закупівлі по предмету: «Реконструкція ділянки напірного каналізаційного колектора по пров. Червонопартизанському, вул. Робочій, вул. Шевченка в м. Дунаївці Хмельницької області від КНС-2 до перехрестя з вул. Гагаріна з влаштуванням нового гасильного колодязя і проведення реконструкції КНС-2» (код ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва») очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до пункту 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Окрім того, нами були враховані відомості із проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією, згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560), а також експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво» (копії надані як додатки в попередньому поясненні від 22.05.24 року.
Підсумовуючи вищевказане пояснюємо ще раз, що очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва шляхом віднімання від загальної вартості будівництва глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проєктно-вишукувальнi роботи та авторський нагляд», помножених на 1.2 (ПДВ).
ІІ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації, виключно на підставі локальних кошторисів по об’єкту будівництва.
Жодних комерційних пропозицій від потенційних учасників не було отримано замовником, адже це не передбачено чинним законодавством по роботах, не здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали) на сайтах, адже вказане питання по роботах (робочому проекту по об’єкту, розрахунках, проектно-кошторисній документації) віднесено до компетенції кошторисника, а також відповідно до експертного звіту (позитивного) перевірено проектну документацію та встановлено, що документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва, йото експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення; санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; екології; пожежної безпеки; кошторисної частини проекту будівництва і може бути затверджена в установленому порядку.
Додатки:
1. Локальні кошториси та підсумкові відомості до локальних кошторисів - на 52 арк.;
2. Витяги з проекту – на 2 арк.
27.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит аудиту
На Ваше звернення про надання інформації (пояснень, документів) від 22.05.2024 року повідомляємо наступне.
І. Повторно пояснюємо, що Дунаєвецькою міською радою при здійсненні закупівлі по предмету: «Реконструкція ділянки напірного каналізаційного колектора по пров. Червонопартизанському, вул. Робочій, вул. Шевченка в м. Дунаївці Хмельницької області від КНС-2 до перехрестя з вул. Гагаріна з влаштуванням нового гасильного колодязя і проведення реконструкції КНС-2» (код ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва») очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до пункту 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Окрім того, нами були враховані відомості із проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією, згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560), а також експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво» (копії надані як додатки в попередньому поясненні від 22.05.24 року.
Підсумовуючи вищевказане пояснюємо ще раз, що очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва шляхом віднімання від загальної вартості будівництва глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проєктно-вишукувальнi роботи та авторський нагляд», помножених на 1.2 (ПДВ).
ІІ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації, виключно на підставі локальних кошторисів по об’єкту будівництва.
Жодних комерційних пропозицій від потенційних учасників не було отримано замовником, адже це не передбачено чинним законодавством по роботах, не здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали) на сайтах, адже вказане питання по роботах (робочому проекту по об’єкту, розрахунках, проектно-кошторисній документації) віднесено до компетенції кошторисника, а також відповідно до експертного звіту (позитивного) перевірено проектну документацію та встановлено, що документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва, йото експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення; санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; екології; пожежної безпеки; кошторисної частини проекту будівництва і може бути затверджена в установленому порядку.
Додатки:
1. Локальні кошториси та підсумкові відомості до локальних кошторисів - на 52 арк.;
2. Витяги з проекту – на 2 арк.