Висновок
в порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення до Замовника щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей в частині відображення закупівлі у річному плані.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення до Замовника щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Відділу освіти, молоді та спорту Деражнянської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника 11.01.2024 №20, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.01.2024, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 15.01.2024, роз’яснення Замовника на звернення від 15.01.2024, тендерну пропозицію ПП "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "ЗВІРОБІЙ", повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ПП "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "ЗВІРОБІЙ", документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ПП "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "ЗВІРОБІЙ" протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2024 № 33, тендерну пропозицію ПП МІЛАМЕД, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ПП МІЛАМЕД, документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ПП МІЛАМЕД» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2024 № 41, тендерну пропозицію КНП "Деражнянська міська багатопрофільна лікарня" Деражнянської міської ради, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником КНП "Деражнянська міська багатопрофільна лікарня" Деражнянської міської ради, документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником КНП "Деражнянська міська багатопрофільна лікарня" Деражнянської міської ради протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2024 №43, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.02.2024, договір від 08.02.2024 №51 (далі – Договір), пояснення та документи від 20.05.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас, частиною першою статті 4 Закону передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом встановлено, що інформація про процедуру закупівлі оприлюднена 11 січня 2024 року. Згідно підпункту 4.4 пункту 4 Розділу І тендерної документації строк поставки товару/надання послуг до 31 грудня 2024 року. Згідно із підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації «Проект договору» Виконавець зобов’язується протягом 2024 року надати послуги з проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників Замовника . Згідно із підпунктом 10.1. пункту 10 Додатку 3 до тендерної документації «Проект договору» Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.12.2024 року.
Однак, відповідно до оприлюдненого річного плану Замовником запланована закупівля Послуг з проведення профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Деражнянської територіальної громадина 2023 рік.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2024
Надаємо інформацію про вжиті заходи за результатами моніторингу закупівлі код: ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Деражнянської територіальної громади).
Повідомляємо, що з метою недопущення у подальшому порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей в частині відображення закупівлі у річному плані відділом освіти, молоді та спорту Деражнянської міської ради проведено роз’яснювальну роботу та онлайн навчання уповноваженої особи: безкоштовний онлайн – семінар - https://www.youtube.com/watch?v=ym67eYQGWsw, опрацьовано презентаційні матеріали вебінару «Публікації плану закупівель» від ДЗО https://news.dzo.com.ua/wp-content/uploads/2020/06/plan-1-1.pdf, інформаційні матеріали від «Радника у сфері публічних закупівель» - https://radnuk.com.ua/books/richnyj-plan-zakupivel/, https://radnuk.com.ua/voiennyj-stan/zatverdzhennia-ta-publikatsiia-richnoho-planu-na-2024-rik/.
Разом з тим, повідомляємо, що уповноважена особа підписана на «Новини від Prozorro та законодавства у сфері публічних закупівель», регулярно приймає участь у вебінарах та отримує матеріали вебінарів на електронну пошту.
Крім того, уповноважена особа в роботі використовує інформацію з порталу «Радник у сфері публічних закупівель», «PROZORRO ІНФОБОКС».
Запити й пояснення
17.05.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Відділом освіти, молоді та спорту Деражнянської міської ради Послуги з проведення профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Деражнянської територіальної громади за кодом CPV за ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (інформацію опубліковано в електронній системі
закупівель за номером ID: _ UA-2024-01-11-001274-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції
від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався
попередній моніторинг цін на послуги, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення
надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.05.2024 · Замовник: Відповідь на Запит 17.05.2024 11:42.
Відділом освіти, молоді та спорту Деражнянської міської ради розглянуто Ваш запит від 17.05.2024 11:42.
На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Так, 11.01.2024 09:58 Замовником було оголошено процедуру закупівлі:
ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Деражнянської територіальної громади). Очікувана вартість закупівлі склала 255000,00 гривень (з ПДВ).
І. а) Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Деражнянської територіальної громади) сформований згідно наявної потреби та з урахуванням очікуваної вартості предмета закупівлі.
б) Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
При здійсненні закупівлі по предмету ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Деражнянської територіальної громади) Уповноваженою особою до процесу організації і проведення закупівель було залучено інших працівників, які володіють відповідними компетенціями, як того вимагає положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Відділом освіти, молоді та спорту Деражнянської міської ради (надалі – Замовник) закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів. Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі послуги, доступні у відкритих джерелах інформації, у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro".
- Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області UA-2023-12-19-005627-a;
- Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради UA-2023-12-05-003620-a;
- Комунальний заклад "Піщанський навчальнореабілітаційний центр" Вінницької обласної Ради UA-2023-12-23-002391-a;
- Чорноострівська селищна рада UA-2024-01-10-008215-a;
- Управління освіти і науки Бориспільської міської ради UA-2024-01-03-004262-a.
Окрім того, Замовником було проведено ринкові консультації з учасниками ринку. Ми, як Замовник направили учасникам ринку повідомлення з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі. За результатами ринкових консультацій, ми отримали 3 письмові цінові пропозиції від потенційних надавачів вищезазначених послуг (копії цінових пропозицій додаються).
За результатами вказаних дій Замовником було сформовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
в) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наявної потреби з урахуванням вимог наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002р за № 639/6927 та наказу МОЗ України від 21 лютого 2013 року № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 квітня 2013 року за № 662/23194 та наказу МОЗ України від 15 травня 2014 року № 327 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2002 року за № 640/6928.
При оголошенні закупівлі в додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання» встановлені загальні, технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі.
ІІ. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Звертаємо Вашу увагу, що Законом України про публічні закупівлі, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедури здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
В свою чергу, положенням абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, але Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель UA-2024-01-11-001274-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Надаємо посилання на сайт Замовника: https://drz.osv.org.ua/ (в розділі «Закупівлі»).
Більш того, згідно вимог підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо, що вказаний пункт є необов’язковим до виконання для органів місцевого самоврядування, а носить виключно рекомендаційний характер. Так, підпункт 1 пункту 4 Постанови 11 жовтня 2016 року № 710 рекомендує з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Додатково повідомляємо, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Відділу освіти молоді та спорту Деражнянської міської ради є Деражнянська міська рада - орган місцевого самоврядування. Виходячи з системного аналізу вищевикладених нормативних положень Замовнику розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів є не обов`язковим.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки (окремими файлами) на трьох аркушах в одному примірнику.