«Код ДК 021:2015 - 44810000-1 «Фарби» (Емаль алкідна, фарба акрилова)»

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей під час формування тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2024 № 56 зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.03.2024 № 60, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 15.03.2024, відповіді Замовника на звернення від 15.03.2024 та від 18.03.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.03.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТД УКРРЕСУРС-КР», товариства з обмеженою відповідальністю «МІРАЙГРУП» та товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПОЛІСАН», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 01.04.2024 № 73, протокольне рішення уповноваженої особи від 08.04.2024 № 77, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 29.04.2024 № 82, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 06.05.2024 № 86, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.05.2024, договір на закупівлю від 13.05.2024 № 83, пояснення (інформацію, документи) від 23.05.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Моніторингом встановлено, що згідно підпункту 3.5.3. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі, згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 44 Особливостей, та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:

1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

4) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

7) тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

8) учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів);

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом);

11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";

12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

У підпункті 3.5.3.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в підпункті 3.5.3, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції».

Натомість, абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Поряд з цим слід зазначити, що підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції, визначені підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, стосуються саме керівника учасника процедури закупівлі.

Крім того, згідно абзацу вісімнадцятого пункту 47 Особливостей замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.

Водночас, моніторингом встановлено, що у підпунктах 3.5.3. та 3.5.3.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах та підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, тобто підстав, які стосуються службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, а також вимоги щодо підтвердження шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції відсутності підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 47 Особливостей.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей вимоги, встановлені Замовником у підпунктах 3.5.3. та 3.5.3.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації до учасника процедури закупівлі та підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах не відповідають вимогам, встановленим у пункті 47 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.06.2024

Інформація про усунення порушень

Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об’єднаної територіальної громади розглянуто висновок про результати проведеного моніторингу щодо закупівлі «Код ДК 021:2015 - 44810000-1 «Фарби» (Емаль алкідна, фарба акрилова)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-008055-a) оприлюдненого в електронній системі закупівель 03 червня 2024 року.

З уповноваженою особою за здійснення публічних закупівель відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради ОТГ проведено роз’яснювальну роботу. За результатами якої повідомляємо, що працівник ознайомився з вимогами абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей під час формування тендерної документації та в подальшому зобов’язується виконувати всі ці вимоги в повному обсязі.

Підсумовуючи вищенаведене, відділом освіти, молоді та спорту Полонської міської ради ОТГ здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про усунення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Запити й пояснення