Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення органу оскарження, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, які не забезпечили дотримання законодавства у сфері закупівель, зокрема, вимог частини п’ятої статті 8 Закону щодо своєчасності надання пояснень на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення органу оскарження, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Летичівського закладу дошкільної освіти центру розвитку дитини "Калинонька" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.02.2024 № 25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.02.2024, тендерну пропозицію комунального підприємства "Летичівський спецлісгосп" (КП «Летичівський спецлісгосп»), скаргу до процедури від 19.02.2024 за номером ID: UA-2024-02-05-005622-a.b2, рішення органу оскарження від 29.02.2024 № № 3855-р/пк-пз, коментар замовника щодо усунення порушення, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником КП «Летичівський спецлісгосп», документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником КП «Летичівський спецлісгосп» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.03.2024 № 49, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.03.2024, договір про постачання товару від 18.03.2024 № 35 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 24.05.2024 та 31.05.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 20.05.2024 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Однак, в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав пояснення на запит 24.05.2024, тобто з порушенням визначеного Законом строку (протягом трьох робочих днів).
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Комісії АМКУ не здійснювався.
Запити й пояснення
20.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмет закупівлі – за кодом CPV за ДК 021:2015: 03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-005622-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення
надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення
Щодо обгрунтування цін на закупівлю : – за кодом CPV за ДК 021:2015: 03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-005622-a),на підставі даних з відкритих джерел, та закупівель по Хмельницькій області здійснено середнє визначення ціни та розміру витрат, очікувану вартість а також технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
https://bi.prozorro.org/sense/app/ec65fa69-14a5-4337-b907-23682ef09702/sheet/6a7ce1a3-738f-493b-bb07-daca9128794b/state/analysis
https://www.dzo.com.ua/tenders/21900694
https://www.dzo.com.ua/tenders/22055840
https://www.dzo.com.ua/tenders/21481170
28.05.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмет закупівлі – за кодом CPV за ДК 021:2015: 03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-005622-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме також відповідну технічну специфікацію. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) викладена Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації.
Згідно Додатку № 2 «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» на закупівлю товару «Деревина твердих порід (код за ДК 021:2015 - 03410000-7) - Деревина» до тендерної пропозиції предметом закупівлі є деревина непромислового використання у кількості – 334 м3.
Аналізом тендерної пропозиції КП "ЛЕТИЧІВСЬКИЙ СПЕЦЛІСГОСП" на відповідність вимогам тендерної документації Замовника встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника КП "ЛЕТИЧІВСЬКИЙ СПЕЦЛІСГОСП" міститься документ (Додаток 2 Технічні та якісні характеристики.pdf), згідно якого учасник КП "ЛЕТИЧІВСЬКИЙ СПЕЦЛІСГОСП" пропонує деревину непромислового використання у кількості – 164 м3, що не відповідає вимогам встановленим згідно Додатку № 2.
В зв’язку з вищевикладеним прошу надати обґрунтоване пояснення: яким чином учасник КП "ЛЕТИЧІВСЬКИЙ СПЕЦЛІСГОСП" підтвердив відповідність запропонованого товару вищевказаним вимогам тендерної документації в частині кількісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.05.2024 · Замовник: Пояснення
На момент складання Додатку № 2 «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» на закупівлю товару «Деревина твердих порід (код за ДК 021:2015 - 03410000-7) - Деревина» було допущено технічну помилку, а саме замість кількості 164м. куб. була допущена друкарська помилка, невірна кількість – 334м. куб.. Спираючись на Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020року №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», (далі Порядок) та положення абзацу 2 пункту 3 Порядку, щодо розміщення інформації: «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів». Так як у всіх електронних полях було вказано кількість відповідно 164м. куб.
12.06.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Вжиті заходи щодо уповноваженої особи шляхом проведення роз’яснення та підвищення кваліфікаційного рівня з підтвердженим сертифікатом