Висновок
Порушення пункту 5.31 «Настанови з визначення вартості будівництва»
За результатами питання щодо додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено порушення пункту 5.31 Настанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, ), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи усунення під час моніторингу порушення шляхом укладання додаткової угоди і зменшення вартості договору, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення, здійснити заходи направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та розглянути питання притягнення до дисціплінарної відповідальності осіб якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, додержання вимог законодавства при укладанні договору, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.02.2024 № 26-02-02, реєстри пропозицій від 11.03.2024, протокол розкриття, тендерну пропозицію Учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «БТ «РЕНЕСАНС» (далі – ТОВ «БТ «РЕНЕСАНС»), Протокол від 12.03.2024 № 12-03-02 уповноваженої особи яким визначено переможця та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2024, договір підряду від 27.03.2024 № 15 на загальну суму 62 708 971,63 грн. з ПДВ, додаткову угоду від 05.04.2024 № 1, додаткову угоду від 27.05.2024 № 2, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 27.05.2024 та 04.06.2024.
Моніторингом питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
Пунктом 2.5 укладеного за результатами процедури закупівлі договору від 27.03.2024 № 15 передбачено, вид договірної ціни - динамічна.
На порушення пункту 5.31 «Настанови з визначення вартості будівництва» яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 у Договірній ціні, що є додатком до договору від 27.03.2024 № 15 враховані кошти на покриття ризиків в сумі 477594,68 грн, що призвело до завищення вартості робіт за цим договором на 573113,62 грн. (в тому числі ПДВ-95518,90 грн.).
Під час моніторингу порушення усунуте шляхом укладання 27.05.2024 додаткової угоди № 2 якою зменшена вартість договору від 27.03.2024 № 15, у тому числі – виключено із складу договірної ціни кошти на покриття ризиків в сумі 573113,62 грн. (в тому числі ПЛВ - 95518,90 грн.). Загальна вартість договору згідно цієї додаткової угоди становить 59735474,47 грн. з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2024
про усунення порушень
Запити й пояснення
22.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція (аварійно-відновлювальні роботи) житлового будинку по вул. Я. Мудрого, 54 в м. Краматорськ, пошкодженого в результаті воєнних дій» ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-006202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Пунктом 2.5 укладеного Вами договору № 15 від 27.03.2024 передбачено, що договірна ціна динамічна. Відповідно до пункту 5.31 розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва» яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 визначено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, у договірній ціні за динамічної договірної ціни не враховуються. На порушення зазначеної норми додатком до договору «Договірна ціна» передбачено, що до вартості робіт включаються «Кошти на покриття ризиків». Прошу пояснити викладену вище невідповідність вимогам діючого законодавства?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.05.2024 · Замовник: відповідь на моніторинг закупівлі за предметом «Реконструкція (аварійно-відновлювальні роботи) житлового будинку по вул. Я. Мудрого, 54 в м. Краматорськ, пошкодженого в результаті воєнних дій» ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-006202-a)
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі Робочого проекту «Реконструкція (аварійно-відновлювальні роботи) житлового будинку по вул. Я. Мудрого, 54 в м. Краматорськ, пошкодженого в результаті воєнних дій», який має позитивний експертний звіт щодо розгляду проєктної документації на будівництво (файл експертний звіт _Я. Мудрого, 54.pdf) та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (файл ЗКР_Я. Мудрого, 54.pdf).
2. Управлінням житлово-комунального господарства Краматорської міської ради 27 травня 2024 року укладено додаткову угоду № 2 щодо внесення змін до договору № 15 від 27 березня 2024 року, а саме до додатків:
- Додаток № 1 (Протокол узгодження договірної ціни на виконання робіт);
- Додаток № 2 (Календарний графік виконання робіт за договором);
- Додаток № 3 (План фінансування робіт за договором);
- Додаток № 4 (договірна ціна на виконання робіт за договором).
З повагою
уповноважена особа Владислав САРНАЦЬКИЙ
30.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція (аварійно-відновлювальні роботи) житлового будинку по вул. Я. Мудрого, 54 в м. Краматорськ, пошкодженого в результаті воєнних дій» ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-006202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Кваліфікаційним критерієм «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації поміж іншого передбачено надання посвідчень та протоколів, що видані організаціями, що мають право проводити відповідне навчання, мінімум на 3-х працівників на знання: - законів і державних нормативно-правових актів України з охорони праці, гігієни праці, безпеки праці, виробничої санітарії, охорони праці в галузі, вибухопожежо- та електробезпеки, Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», дії при аварійних ситуаціях на виробництві, надання домедичної допомоги у разі нещасного випадку або загального курсу з охорони праці. Однак аналізом тендерної документації Учасника ТОВ «БТ «РЕНЕСАНС» встановлено відсутність посвідчень та протоколів на знання: - законів і державних нормативно-правових актів України з охорони праці, гігієни праці, безпеки праці, виробничої санітарії, охорони праці в галузі, вибухопожежо- та електробезпеки, Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», дії при аварійних ситуаціях на виробництві, надання домедичної допомоги у разі нещасного випадку або загального курсу з охорони праці. Прошу пояснити позицію Замовника на викладену невідповідність, та причину невідхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БТ «РЕНЕСАНС» як такого не відповідає зазначеному кваліфікаційному критерію? У разі якщо зазначені посвідчення та протоколи надані у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БТ «РЕНЕСАНС» прошу повідомити назву файлу який містить зазначені документи.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.06.2024 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-02-27-006202-a
Кваліфікаційним критерієм «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання Учасником посвідчень та протоколів, що видані організаціями, що мають право проводити відповідне навчання, мінімум на 3-х працівників на знання: - законів і державних нормативно-правових актів України з охорони праці, гігієни праці, безпеки праці, виробничої санітарії, охорони праці в галузі, вибухопожежо- та електробезпеки, Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», дії при аварійних ситуаціях на виробництві, надання домедичної допомоги у разі нещасного випадку або загального курсу з охорони праці.
Учасником ТОВ «БТ «РЕНЕСАНС» у складі пропозиції надані Посвідчення №054-2023/5, №054-2023/4, №054-2023/3 та Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці №054-2023 від 03.08.2023 року, де зазначено, що у 3-х працівників Учасника ТОВ «БТ «РЕНЕСАНС» перевірено знання Загального курсу з ОП (скорочено – Охорони Праці).
Наведені документи містяться у файлі «Посвідчення ОП.pdf» на 14 сторінках.
З повагою
уповноважена особа Владислав САРНАЦЬКИЙ