Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та наявності обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлю), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та розглянути питання притягнення до дисціплінарної та/або матеріальної відповідальності осіб якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.05.2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та наявності обґрунтування здійснення закупівлі(у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління розвитку міського господарства та капітального будівництва Бахмутської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 21.03.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 23.05.2024.
Згідно із пунктом 3 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості № 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922- VIII із змінами (далі-Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 (в редакції яка діяла на дату укладання договору) за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Пунктом 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовником в електронній системі закупівель 21.03.2023 оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-03-21-008338-a, в якому наведена інформація про укладений 23.01.2023 договір № 1 з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОКРОВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ", ціна договору 810 600,00 грн. з ПДВ.
Таким чином звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником оприлюднено з порушенням визначеного пунктом 3⁸ Закону строку (пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору).
На запит посадової особи управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, який оприлюднений через електронну систему закупівель 17.05.2024 відповідно до п. 5 ст. 5 Закону, Замовником 23.05.2024 причину порушення встановленого Законом строку оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель пояснено знаходженням Замовника у зоні активних бойових дій та неможливістю у встановлені терміни оприлюднити звіт про договір про закупівлю через руйнування мереж електропостачання та Інтернет-мереж.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2024
Ознайомившись з висновком управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області щодо результату моніторингу закупівлі UA-2023-03-21-008338-a та детально проаналізувавши зазначені у висновку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме, те що замовником допущені порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, керівництвом замовника було вирішено невідкладно прийняти заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Проведено роз’яснення про відповідальність уповноваженої особи за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на те, що закупівля без використання електронної системи закупівель проводилась уповноваженою особою в умовах воєнного стану, порушень законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі раніше не допускалось, було прийнято рішення щодо здійснення заходів, направлених на підвищення рівня кваліфікації уповноваженої особи з публічних закупівель шляхом прийняття участі уповноваженої особи у семінарах/вебінарах для уповноважених осіб у сфері публічних закупівель, який відбувся 30.05.2024, обравши тематичну направленість «відповідальність у закупівлях і моніторинги». Виходячи з вищевикладеного, у відповідь на висновок моніторингу, повідомляємо, що заходи спрямовані на виконання вимог обумовленого висновку, здійснюються.
Запити й пояснення
17.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «конструкційні матеріали (споруди цивільного захисту)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-21-008338-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Підстави для застосування для здійснення цієї закупівлі, з посиланням на підпункти та(або) пункти «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції яка діяла на дату укладання договору)? Та надати підтверджуючі документи.
3. Причину порушення, встановленого Законом, строку оприлюднення електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, який укладений без використання електронної системи закупівел?
4. Причину не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, реквізити якого фігурують в Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-03-21-008338-a?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит на закупівлю конструкційні матеріали (споруди цивільного захисту UA-2023-03-21-008338-a).
На Ваш запит від 17.05.2024 стосовно даної закупівлі повідомляємо наступне.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Відповідно до Програми розвитку житлового господарства Бахмутської міської територіальної громади на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням Бахмутської міської ради 25.08.2021 №7/13 - 359 (із змінами) та Лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2023 рік від 28.12.2023, для Управління розвитку міського господарства та капітального будівництва Бахмутської міської ради передбачено захід ліквідація надзвичайних ситуацій та виділені кошти у розмірі 810600,00 гривень для придбання конструкційних матеріалів (споруди цивільного захисту).
Було проведено аналіз ринку надання аналогічних послуг, що міститься в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в системі електронних закупівель Prozorro та на аналогічних торговельних електронних майданчиках, визначено очікувану вартість предмету закупівлі. Згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 Бахмутську міську територіальну громаду (Донецька область) віднесено до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
Станом на дату укладення договору на території Бахмутської міської територіальної громади Донецької області проходили активні бойові дії .
Закупівля конструкційних матеріалів (споруд цивільного захисту) здійснювалася за вимогою Збройних Сил України, виключно для військових потреб. Враховуючи нагальну потребу для укріплення оборони міста, а також для організації захисту населення та критично важливих об’єктів інфраструктури, комунікацій, було обрано постачальника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОКРОВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ», де блоки бетонні були в наявності.
2. Підстави для застосування для здійснення цієї закупівлі, з посиланням на підпункти та(або) пункти «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції яка діяла на дату укладання договору)? Та надати підтверджуючі документи.
Згідно із п.13 Особливостей Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю, перебуває на території активних бойових дій та здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури. Замовник та адміністрація Бахмутської міської ради на тої час знаходилась у зоні активних бойових дій. Тому було укладено договір на придбання конструкційних матеріалів (споруд цивільного захисту) без застосування відкритих торгів для оборонних потреб Збройних Сил України.
3. Причину порушення, встановленого Законом, строку оприлюднення електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, який укладений без використання електронної системи закупівель?
Бахмутська міська рада та ії структурні підрозділи (у т.ч. Управління розвитку міського господарства та капітального будівництва БМР) на той час знаходились у м.Бахмут, у зоні активних бойових дій, здійснювали заходи щодо підтримки населення, яке ще залишалось у місті та не було евакуйовано. Уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель Управління розвитку міського господарства та капітального будівництва БМР, здійснювала свої повноваження знаходячись на території міста Бахмут. У зв’язку з руйнуванням мереж електропостачання та Інтернет-мереж, внаслідок бойових дій на території громади, склалась неможливість у встановлені Законом терміни оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю. Після переміщення Уповноваженої особи Управління розвитку міського господарства та капітального будівництва БМР із зони бойових дій звіт про договір про закупівлю був оприлюднений в системі закупівель. Збитків та шкоди місцевому бюджету даною закупівлею не завдано.
4. Причину не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, реквізити якого фігурують в Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-03-21-008338-a?
Договір від 23.01.2023 №1 на придбання конструкційних матеріалів (споруд цивільного захисту) виконано та сплачено в повному обсязі. Звіт про виконання договору про закупівлю, реквізити якого фігурують в Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-03-21-0008338-a не був оприлюднений через неуважність уповноваженої особи. В подальшому будуть прийняти заходи з недопущення виявлених порушень, направлені на підвищення рівня кваліфікації уповноваженої особи з публічних закупівель шляхом прийняття участі у семінарах/вебінарах для замовників у сфері публічних закупівель,
24.05.2024 · Замовник: Підтвердження щодо неможловостті накладання КЕП
В доповнення до пояснення на Ввш запит стосовно закупівлі ID: UA-2023-03-21-008338-a (наказ від 15.05.2024 № 27-з) надаемо офіційну відповідь ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» від 23.05.2024 №23/05/ZK-1690, щодо виниклої проблеми синхронізації даних в закупівлі.