Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНРЕМБУД» встановлено порушення частини 10 статті 29 Закону №922 та пункту 36 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК-АЛЬЯНС ГРУПП» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ «ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою 12.11.2023 реєстраційний номер ПР=23Р_1134_ВО, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК-АЛЬЯНС ГРУПП» (далі – ТОВ «БК-АЛЬЯНС ГРУПП»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.11.2023 № 2411202322062635, від 02.01.2024 № 0201202422062635 та від 24.05.2024 № 2405202422062635, інформацію про відміну тендеру від 24.05.2024, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.05.2024.
Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що 23.11.2023 відбулось розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.
Тендерну пропозицію ТОВ «БК-АЛЬЯНС ГРУПП» Замовником відхилено у зв’язку з відмовою зазначеного учасника від підписання договору.
Тендерна пропозиція другого учасника товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ПІВДЕНРЕМБУД» (далі – ТОВ «ПІВДЕНРЕМБУД») з 03.01.2024 має статус «Очікує рішення».
Відповідно до пункту 36 Особливостей Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922 (положення частин другої, п’ятої-девятої одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
В свою чергу, згідно із частиною 10 статті 29 Закону №922 строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проте, на порушення частини 10 статті 29 Закону №922 та пункту 36 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ПІВДЕНРЕМБУД» Замовником не розглянуто у визначений законодавством термін.
При цьому, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей (у редакції на дату опублікування процедури закупівлі) Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Проте, на момент початку проведення моніторингу Замовником на порушення вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей тендер не було відмінено.
Під час проведення моніторингу відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2024 № 2405202422062635 та інформації про відміну від 24.05.2024 тендер Замовником відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушення.
Запити й пояснення
22.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
1.Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що з 03.01.2024 тендерна пропозиція ТОВ "ПІВДЕНРЕМБУД" має статус «Очікує рішення». Відповідно до пункту 36 Особливостей Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої-девятої одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. В свою чергу, згідно із частиною 10 статті 29 Закону №922 строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проте, на момент початку моніторингу на порушення частини 10 статті 29 Закону №922 та пункту 36 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ "ПІВДЕНРЕМБУД" не розглянуто у визначений законодавством термін. Тобто, строк розгляду тендерної пропозиції на момент проведення моніторингу процедури закупівлі закінчився.
При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (у редакції на дату опублікування процедури закупівлі) Замовник має відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Поясніть чому не розглянуто у визначений законодавством термін тендерну пропозицію вказаного учасника, та чому не відмінено зазначену процедуру закупівлі?
3. Поясніть, чи укладався за даною процедурою закупівлі договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Пояснення на Запит Держаудитслужби України від 22.05.2024 (Моніторинг №UA-M-2024-05-15-000012)
1. Стосовно обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляю: обґрунтування здійснено службою-ініціатором закупівлі відповідно до вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (із змінами). Копія обґрунтування служби-ініціатора додається.
2. В процедурі закупівлі прийняло участь два учасника. Переможцем система визначила ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БК-АЛЬЯНС ГРУПП" з ціною пропозиції 380 885,83 грн. з ПДВ. 24.11.2023 пропозицію учасника торгів ТОВ «БК-АЛЬЯНС ГРУПП» було акцептовано. В подальшому переможець торгів відмовився від підписання договору, про що повідомив у листі від 11.12.2023 №48/1. З урахуванням несприятливих погодних умов, що встановились у грудні місяці 2023 року, листа ТОВ «БК-АЛЬЯНС ГРУП» від 11.12.2023 №48/1, умов тендерної документації, що передбачали виконання робіт по асфальтуванню переїзду до 30.12.2023 та на підставі пп.3 п.44 Особливостей, тендерна пропозиція була відхилена (протокол від 02.01.2024 № 0201202422062635 розміщено в системі PROZORRO).
Пропозиція наступного учасника - ТОВ "ПІВДЕНРЕМБУД" взагалі не розглядалась, тому, що завершення робіт згідно тендерної документації передбачено до 30.12.2023, а пропозиція переможця тендеру ТОВ «БК-АЛЬЯНС ГРУПП» була відхилена 02.01.2024, тобто замовник мав почати розглядати пропозицію учасника торгів ПІСЛЯ закінчення терміну ВИКОНАННЯ РОБІТ! На даний час Ваші зауваження враховані та замовником оприлюднено протокол відміни торгів.
3. За даною процедурою закупівлі договір не укладався.
Уповноважена особо Максим ГЛАВІН