Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі) встановлено недотримання норм пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та його оприлюднення, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.04.2024 №19/04 через укладання додаткової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державний професійно-технічного навчального закладу "Дніпровський центр професійно-технічної освіти" (далі – Замовник) UA-P-2024-05-10-007830-a, звіт про договір про закупівлю, договір про надання послуг від 09.05.2024 №31, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 22.05.2024 та 23.05.2024 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 22.05.2024.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), разом із звітом про договір про закупівлю від 15.12.2023, укладеним без використання електронної системи закупівель, Замовником не оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Окрім того, у протоколі Уповноваженої особи від 09.05.2024 №64 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» підставу для застосування закупівлі без використання електронної системи, викладену в абзаці 2 цього протоколу зазначено: підпункт 3 пункту 13 Особливостей.
Як пояснив Замовник 23.05.2024, з тексту описової частини і з тексту резулятивної частини зрозуміло, що замовник застосовує пп.4 п.13 Особливостей, а зазначення підпункту 3 пункту 13 Особливостей – технічна опечатка, яка не є суттєвою.
Разом з цим, нормативними документами у сфері публічних закупівель не визначене поняття «суттєва чи не суттєва технічна опечатка».
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2024
Під час проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби надано висновок, яким запропоновано вжити заходів шляхом припинення зобов’язань за
договором від 19.04.2024 №19/04 через укладання додаткової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, проте жодним чином не вказано як саме припинити зобов’язання, яким шляхом.Відповідно до ст. 202 ГК України - Господарське зобов'язання припиняється:виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в-.одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами.
Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Господарське зобов'язання, всі умови якого виконано належним чином,припиняється, якщо виконання прийнято управненою стороною ( ст. 203 ГК України).
Господарське зобов'язання може бути припинено за згодою сторін, зокрема угодою про заміну одного зобов'язання іншим між тими самими сторонами, якщо така заміна не суперечить обов'язковому акту, на підставі якого виникло попереднє зобов'язання (ст. 204 ГК України).Господарське зобов'язання припиняється неможливістю виконання у разі виникнення обставин, за які жодна з його сторін не відповідає, якщо інше не передбачено законом (ст. 205 ГК України).
В той же час Учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором (ст. 216 ГК України).Дніпровський центр професійно - технічної освіти, діючи прозоро та в межах закону, дотримуючись вимог Східного офісу Держаудитслужби звернувся до постачальника з метою припинення зобов’язань за згодою сторін. Постачальник дав добровільну згоду на припинення зобов’язань, однак зазначив необхідність взаємним розрахунків за виконану на момент припинення зобов’язань роботу.
Запити й пояснення
22.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
22.05.2024 · Замовник: Відповідь на питання
Пояснення:
Бюджетного фінансування не було, адже гроші, котрі використовуються для Договору це – грошові кошти залучені як фінансова грошова пожертва Чеської республіки в особі міністерства закордонних справ, а тому бюджетного призначення не було, в підтвердження було оприлюднено Договір пожертви та додатково надаємо Довідку кошторису де вказано, що це інші джерела фінансування.
1 . Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу шляхом укладення договору про закупівлю у разі, якщо існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
- необхідністю проведення ремонтних робіт покрівлі гуртожитку, який визнано місцем тимчасового розташування ВПО, (Розпорядження начальника Дніпропетровської ОВА № 478/0/527-23 від 28.12.2023 року - додається)
З метою здійснення швидкої та ефективної Закупівлі, а також враховуючи те, що нагальна потреба зумовлена необхідністю здійснення реконструкції та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб застосовується вищевказане виключення.
- проведення ремонту покрівлі проводится за кошти фінансової пожертви Міністерства Закордонних справ Чеської республіки з метою реалізації проєкту «Каворкінг – гуртожиток». Відповідно п. 3 ст. 4 Договору Права та обов'язки Договірних Сторін - До 31 травня 2024 року Реципієнт повинен надати МЗС-Посольству в Києві письмовий проміжний звіт про поточний стан реалізації проекту та поточне залучення коштів від наданої фінансової пожертви. Невиконання ремонту покрівлі призведе до анулювання договору та невиконання зобов’язань перед Міністерством Закордонних справ Чеської республіки.
- незавершений поточний ремонт покрівлі призведе до неможливості подальшого проживання ВПО в гуртожитку, що підтверджується АКТом обстеження даху будівлі гуртожитку (літ. А-4) по вул. Самодриги, 4а, Державного професійно-технічного закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти» (ДПТНЗ «ДЦПТО»). (додається)
Висновок акту: З урахуванням рекомендацій «Звіт з технічного обстеження будівлі гуртожи-тку ДПТНЗ «ДЦПТО» по вул. В. Самодриги, №4а, у м. Дніпро, для визначення та оцінки її технічного стану» від 2023 року та зафіксованих 22.04.2024 року нових слідів замокання на стелі приміщень 4 поверху та зірваного фрагменту шиферного покриття комісією прийняте рішення про необхідність виконання термінового ремо-нту даху будівлі гуртожитку для усунення виявлених дефектів і недопущення руй-нування перекриття 4 поверху будівлі гуртожитку. У разі не усунення наслідків сти-хійного лиха деякі приміщення 4 поверху будуть непридатні для проживання.
!!Звертаємо увагу на те що в протоколі уповноваженої особи підставою визначений підпункт 4 пункту 13 Особливостей а не підпункт 3 пункту 13 Особливостей як вказано у вашому запиті інформації. Просимо пояснити, чому в запиті інформації ви вказуєте підпункт 3 пункту 13 котрого немає в наших документах.
!!Звертаємо увагу на те що протокол з обгрунтуванням уповноваженої особи оприлюднено в системі електронних закупівель.
!!Звертаємо увагу, що нагальна потреба обгрунтована тим, що 22.04 виникли нові сліди замокання на стелі приміщень 4 поверху та зірваного фрагменту шиферного покриття і існувала потреба звіту за Договором фінансової пожертви Чеської республіки, кошти якої не є коштами державного чи місцевого бюджету, а були виділені безпосередньо під проєкт ремонту гуртожитку.
22.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 2 у файлі
23.05.2024 · Замовник: Відповідь 2
Пояснення:
1- абзац котрий виділений вами при запитані відноситься до описової частини протоколу уповноваженої особи « Застосування виключення: відповідно до підпункту 3 пункту 13 Особливостей, замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб.»
Результивна частина протоколу:
ВИРІШИВ:
1.1. Закупівлю за предметом: Ремонтні роботи в бюджетній установі, а саме «Поточний ремонт покрівлі в будівлі за адресою: м.Дніпро, вул.Самодриги, 4» (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) здійснити шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару на підставі підпунктів 4 пункту 13 Особливостей.
2. Затвердити річний план закупівель/зміни до річного плану закупівель (Додаток 2)
3. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану закупівель/ змін до річного плану закупівель, звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договору про закупівлю та додатків до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, затвердженого директором ДПТНЗ ДЦПТО відповідно до вимог законодавства (Додається).
В абзаці допущена помилка, яка не є суттєвою, адже резулютивна частина – тобто те, що вирішено уповноваженою особою містить пп.4 п.13 Особливостей.
Окрім того, в описовій частині є абзац – обгрунтування:
У замовника станом на 02.05.2024 року є нагальна потреба у «Ремонтні роботи в бюджетній установі, а саме «Поточний ремонт покрівлі в будівлі за адресою: м.Дніпро, вул.Самодриги, 4» (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (предмет закупівлі), очікувана вартість якого становить 2850000,00 грн (далі — Закупівля), в обсязі, що забезпечить потребу замовника на період проведення відкритих торгів за цим предметом закупівлі.
Нагальна потреба підтверджується:
- необхідністю проведення ремонтних робіт покрівлі гуртожитку, який визнано місцем тимчасового розташування ВПО, (Розпорядження начальника Дніпропетровської ОВА № 478/0/527-23 від 28.12.2023 року - додається)
З метою здійснення швидкої та ефективної Закупівлі, а також враховуючи те, що нагальна потреба зумовлена необхідністю здійснення реконструкції та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб застосовується вищевказане виключення.
- проведення ремонту покрівлі проводится за кошти фінансової пожертви Міністерства Закордонних справ Чеської республіки з метою реалізації проєкту «Каворкінг – гуртожиток». Відповідно п. 3 ст. 4 Договору Права та обов'язки Договірних Сторін - До 31 травня 2024 року Реципієнт повинен надати МЗС-Посольству в Києві письмовий проміжний звіт про поточний стан реалізації проекту та поточне залучення коштів від наданої фінансової пожертви. Невиконання ремонту покрівлі призведе до анулювання договору та невиконання зобов’язань перед Міністерством Закордонних справ Чеської республіки.
- незавершений поточний ремонт покрівлі призведе до неможливості подальшого проживання ВПО в гуртожитку, що підтверджується АКТом обстеження даху будівлі гуртожитку (літ. А-4) по вул. Самодриги, 4а, Державного професійно-технічного закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти» (ДПТНЗ «ДЦПТО»). (додається)
Висновок акту: З урахуванням рекомендацій «Звіт з технічного обстеження будівлі гуртожи-тку ДПТНЗ «ДЦПТО» по вул. В. Самодриги, №4а, у м. Дніпро, для визначення та оцінки її технічного стану» від 2023 року та зафіксованих 22.04.2024 року нових слідів замокання на стелі приміщень 4 поверху та зірваного фрагменту шиферного покриття комісією прийняте рішення про необхідність виконання термінового ремо-нту даху будівлі гуртожитку для усунення виявлених дефектів і недопущення руй-нування перекриття 4 поверху будівлі гуртожитку. У разі не усунення наслідків сти-хійного лиха деякі приміщення 4 поверху будуть непридатні для проживання.
Обставини, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів: необхідність терміново провести ремонт покрівлі, через загрозу затоплення будівлі, а також зобовязання перед міжнародними донорами.
З огляду на зазначене, а також враховуючи нагальну потребу забезпечити можливість подальшого безперебійного функціонування гуртожитку та проживання ВПО в гуртожитку, замовник здійснює Закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу відповідно до підпунктів 4 пункту 13 Особливостей. А саме, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Тобто і з тексту описової частини і з тексту резулятивної частини зрозукміло, що замовник застосовує пп.4 п.13 Особливостей, а виділений вами фрагмент – технічна опечатка, яка не є суттєвою.
Окрім того Згідно наведеному в Особливостях визначенню, обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Чіткого визначення щодо форми чи змісту такого документу законодавством не встановлено. Це може бути розпорядчий документ замовника (наприклад, наказ, розпорядження чи рішення керівника) або інший документ (наприклад, протокол УО), він має бути підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника.
Також бачимо, що чіткого визначення щодо осіб, які повинні готувати/погоджувати/затверджувати обґрунтування законодавством не встановлено. Разом з тим, документ обов'язково має бути підготовлений уповноваженою замовником особою та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Зміст обґрунтування визначається замовником самостійно та може містити, зокрема посилання на законодавство, нормативні акти, умови або обставини, причини, що виникають у замовника стосовно необхідності закупівлі у такий спосіб тощо.
Посилання, на які саме законодавчі акти, умови або обставини необхідно включити до обґрунтування визначає замовник відповідно до конкретних обставин.
Вимоги до форми та змісту не встановлені, проте необхідність проведення закупівлі має бути аргументована.
Обґрунтування може бути оформлене у вигляді протокольного рішення УО (але завізоване керівником чи іншою особою), або ж у вигляді іншого розпорядчого документа, на підставі якого складається протокол УО.
Замовником прийнято рішення про складання аргументованого обгрунутвання у вигляді протоколу уповноваженої особи, в якому є посилання на документи, окрім того для прозорості замовник підвантажив у систему прозору документи на які посилаєтся – і акт обстеження, і оригінал договору фінансової пожертви – де чітко встановлений термін звіт, а в акті чітко встановлено, внаслідок чого виникла термінова нагальна потреба.
Замовник діє виключно в межах чиного законодавства, прозоро і відкрито.
1 . Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу шляхом укладення договору про закупівлю у разі, якщо існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
- необхідністю проведення ремонтних робіт покрівлі гуртожитку, який визнано місцем тимчасового розташування ВПО, (Розпорядження начальника Дніпропетровської ОВА № 478/0/527-23 від 28.12.2023 року - додається)
З метою здійснення швидкої та ефективної Закупівлі, а також враховуючи те, що нагальна потреба зумовлена необхідністю здійснення реконструкції та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб застосовується вищевказане виключення.
- проведення ремонту покрівлі проводится за кошти фінансової пожертви Міністерства Закордонних справ Чеської республіки з метою реалізації проєкту «Каворкінг – гуртожиток». Відповідно п. 3 ст. 4 Договору Права та обов'язки Договірних Сторін - До 31 травня 2024 року Реципієнт повинен надати МЗС-Посольству в Києві письмовий проміжний звіт про поточний стан реалізації проекту та поточне залучення коштів від наданої фінансової пожертви. Невиконання ремонту покрівлі призведе до анулювання договору та невиконання зобов’язань перед Міністерством Закордонних справ Чеської республіки.
- незавершений поточний ремонт покрівлі призведе до неможливості подальшого проживання ВПО в гуртожитку, що підтверджується АКТом обстеження даху будівлі гуртожитку (літ. А-4) по вул. Самодриги, 4а, Державного професійно-технічного закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти» (ДПТНЗ «ДЦПТО»). (додається)
Висновок акту: З урахуванням рекомендацій «Звіт з технічного обстеження будівлі гуртожи-тку ДПТНЗ «ДЦПТО» по вул. В. Самодриги, №4а, у м. Дніпро, для визначення та оцінки її технічного стану» від 2023 року та зафіксованих 22.04.2024 року нових слідів замокання на стелі приміщень 4 поверху та зірваного фрагменту шиферного покриття комісією прийняте рішення про необхідність виконання термінового ремо-нту даху будівлі гуртожитку для усунення виявлених дефектів і недопущення руй-нування перекриття 4 поверху будівлі гуртожитку. У разі не усунення наслідків сти-хійного лиха деякі приміщення 4 поверху будуть непридатні для проживання.
!!Звертаємо увагу на те що в протоколі уповноваженої особи підставою визначений підпункт 4 пункту 13 Особливостей а не підпункт 3 пункту 13 Особливостей як вказано у вашому запиті інформації. Просимо пояснити, чому в запиті інформації ви вказуєте підпункт 3 пункту 13 котрого немає в наших документах.
!!Звертаємо увагу на те що протокол з обгрунтуванням уповноваженої особи оприлюднено в системі електронних закупівель.
!!Звертаємо увагу, що нагальна потреба обгрунтована тим, що 22.04 виникли нові сліди замокання на стелі приміщень 4 поверху та зірваного фрагменту шиферного покриття і існувала потреба звіту за Договором фінансової пожертви Чеської республіки, кошти якої не є коштами державного чи місцевого бюджету, а були виділені безпосередньо під проєкт ремонту гуртожитку.