Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Піщанської сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.04.2024 № 20, тендерну пропозицію учасника фізичної особи -підприємця Маркевича Віктора Михайловича (далі – ФОП Маркевич В.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.05.2024 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.05.2024, договір про закупівлю товару від 14.05.2024 № 39/24 (далі – Договір), пояснення та документи отримані 22.05.2024 через електронну систему закупівель, повідомлення внесення змін до договору оприлюднене 15.05.2024, додаткову угоду до Договору від 15.05.2024 № 1.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неправильно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи — учасника процедури закупівлі, який є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи – учасника процедури закупівлі, який є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зокрема виключено абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, що не враховано Замовником під час складання ТД.
Слід зазначити, що у частині 6 розділу 3 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 44 Особливостей, в частині зазначення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей.
Крім того, у частині 1 розділу 2 «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД Замовником зазначено інформацію про надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї не у відповідності із пунктом 54 Особливостей, яким передбачено також надання роз’яснень щодо оголошення про проведення відкритих торгів та внесення змін до нього.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 додатка 1 до ТД учасник повинен надати проєкт договору наведений у додатку 3 до тендерної документації, підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою (печаткою завіряється за бажанням учасника та у випадку її наявності (сканований оригінал).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.05.2024 щодо ненадання учасником у складі тендерної пропозиції вищезазначеного проєкту договору, Замовник 22.05.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником надано документи щодо виконання запланованого договору у довідці «тендерна пропозиція», в якій зазначена наступна інформація «у разі визначення нас переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, ми візьмемо на себе зобов'язання виконати всі умови, передбачені договором».
Проте учасник процедури закупівлі ФОП Маркевич В.М. у складі тендерної пропозиції не надав проєкт договору наведений у додатку 3 до ТД, підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою, чим не дотримав вимоги підпункту 4.1 пункту 4 додатка 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Маркевича В.М. (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.05.2024 № 23 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.05.2024), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Маркевичем В.М. у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ФОП Маркевич В.М. та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
Відповідно до вимог пункту 2 додатка 1 до ТД переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у тому числі у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.05.2024 щодо ненадання переможцем процедури закупівлі ФОП Маркевичем В.М. у спосіб зазначений у пункті 2 додатка 1 до ТД документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, Замовник 22.05.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником в своїй документації надано файл «Довідка - п. 47-4», в якому зазначено, що ФОП Маркевич В.М. даним листом підтверджує відсутність підстав для відхилення його як учасника по пункту 47 Особливостей.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки вимога щодо надання документу, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12, стосується саме переможця процедури закупівлі, а отже такий документ повинен надаватись у строк, визначений у ТД.
Проте переможець ФОП Маркевич В.М. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначену довідку, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримав вимог пункту 2 додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Маркевич В.М. у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в ТД, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
З метою з’ясування питання щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 17.05.2024.
Слід зазначити, що відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів, отже як розпорядник бюджетних коштів Замовник повинен забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 22.05.2024, яка не містить вищезазначену запитувану інформацію, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених підпунктами 1-9 пункту 19 Особливостей, зокрема підпунктом 4 пункту 19 Особливостей передбачено, такий випадок для внесення змін до істотної умови договору про закупівлю, як продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 15.05.2024 № 1 до Договору, згідно з якою внесено зміни до істотної умови договору про закупівлю, а саме: «сторони домовились внести зміни в Договір та викласти пункт 5.1 Договору в наступній редакції: термін поставки товару до 30.06.2024 року».
Поряд із цим умовами Договору визначено термін поставки товару до 31.12.2024 року. Виходячи з вищезазначеного Замовник додатковою угодою від 15.05.2024 № 1 до Договору зменшив термін поставки товару до 30.06.2024 року.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог пункту 19 Особливостей укладено додаткову угоду від 15.05.2024 № 1 до Договору, якою безпідставно внесено зміну до істотної умови Договору, а саме: зменшено термін поставки товару (строк виконання зобов’язань щодо передачі товару), у випадку не передбаченому Особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2024
На виконання Південного офісу Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи
щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання
Договору.
Замовник та постачальник на вимогу Державної аудиторської служби України
(Південний офіс Держаудитслужби) від 30.05.2024 року дійшли згоди
розірвати Договір № 39/24 від « 14 » травня 2024р.
«Загальна вартість договору
складає 0,00 грн. (нуль гривень 00 копійок) без ПДВ.
Оцінка ДАСУ від 06.06.2024
.
Запити й пояснення
17.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи - підприємця Маркевича Віктора Михайловича (далі – ФОП Маркевич В.М.) вимогам підпункту 4.1 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано проєкт договору наведений у додатку № 3 ТД, підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Маркевич В.М. та укладення з ним договору про закупівлю, тоді як ФОП Маркевич В.М. не надав у строк, зазначені у пункті 2 додатка 1 до ТД документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.05.2024 · Замовник: Пояснення
Надаємо відповідь на поставлені запитання