Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС», встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавстіу, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 26.03.2024 за №699 ПНСТЛ-2603 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бережанського міського комунального підприємства «Добробут» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.02.2024 за №11.03, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОНАФТОСЕРВІС» (далі - ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС»), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженої особи від 19.03.2024 за №19.03, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2024, договір про закупівлю від 26.03.2024 за №699 ПНСТЛ-2603, пояснення Замовника від 20.05.2024 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог:
- пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 4 розділу III) вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів «з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити «із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Аналізом тендерної пропозиції ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників» тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками: «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом)».
Окрім цього, у додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовником зазначено вимогу: «Обов’язкова наявність власних або діючих орендованих, або діючих партнерських АЗС, що підтверджується договорами та ліцензією на право роздрібної торгівлі на ім’я учасника або партнера.....
….Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності».
Аналізом подано пропозиції ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» встановлено, що учасником у складі пропозиції подано ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місця оптової торгівлі видану ТзОВ «СНІПО-ОЙЛ», за реєстраційним номером 990614202100501.
Окрім цього, ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» як переможець закупівлі завантажив ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місця оптової торгівлі, видану ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС», за реєстраційним номером 990614202200053.
Отже, у складі поданої пропозиції ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» відсутня довідка, у якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності та ліцензія на роздрібну торгівлю пальним.
Під час проведення моніторингу, 15.05.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) з даного питання.
Замовник у відповіді від 20.05.2024 вказав: «… Згідно пункту «Обов’язкова наявність власних або діючих орендованих, або діючих партнерських АЗС, що підтверджується договорами та ліцензією на право роздрібної торгівлі на ім’я учасника або партнера. Додатку №2. Учасник надав Ліцензію на право оптової торгівлі пальним, реєстраційний номер: 990614202200053, що не відповідає вимогам.
Таким чином надані документи не відповідають вимогам тендерної документації».
Зважаючи на зазначене, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено пропозицію ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2024
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС», встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
28 травня 2024 року було підписано Додаткову угоду № 01 до договору №699 ПНСТЛ-2603 від 26 березня 2024 року про розірвання (припинення) дії Договору № 699 ПНСТЛ-2603 від 26 березня 2024 року з 28 травня 2024 року.
Оцінка ДАСУ від 27.06.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
15.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-11-010680-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників» тендерної документації замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками: «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).»
Окрім цього, у додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації замовником зазначено вимогу: «Обов’язкова наявність власних або діючих орендованих, або діючих партнерських АЗС, що підтверджується договорами та ліцензією на право роздрібної торгівлі на ім’я учасника або партнера.
Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності».
Аналізом поданої пропозиції ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» встановлено, що учасником у складі пропозиції подано ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місця оптової торгівлі, видану ТзОВ «СНІПО-ОЙЛ», за реєстраційним номером 990614202100501.
Окрім цього, ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» як переможець закупівлі завантажив ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місця оптової торгівлі, видану ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС», за реєстраційним номером 990614202200053.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати інформацію щодо розгляду пропозиції ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» та її відповідності умовам тендерної документації, так як у складі поданої пропозиції відсутня ліцензія видана ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС», також учасник закупівлі ТзОВ «ПРОНАФТОСЕРВІС» та партнер ТзОВ «СНІПО-ОЙЛ», згідно завантажених ліцензій, не мають ліцензій на роздрібну торгівлю пальним - ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень щодо проведення закупівлі 09130000-9 Нафта і дистиляти (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) ідентифікатор тендеру UA-2024-03-11-010680-a, інформуємо:
1. Розрахунок вартості процедури закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://finance.i.ua/fuel/.
Обсягів закупівлі Товару: розрахований відповідно до фактичного обсягу витрат дизпалива, бензину А-95, скрапленого газу у 2023 році та враховуючі обсяги кошторисних призначень на 2023 рік.
Джерело фінансування закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не є унікальними, та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників. Якість Товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам.
Інформація розміщена на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням:
https://berdobrobut.info-gkh.com.ua/assets/images/factories_uploads/files/%D0%91%D0%9C%D0%9A%D0%9F%20%D0%94%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%BE%D0%B1%D1%83%D1%82/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%2009130000-9%20%D0%9D%D0%B0%D1%84%D1%82%D0%B0%20%D1%96%20%D0%B4%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BB%D1%8F%D1%82%D0%B8%202024.pdf
2. Згідно пункту «Обов’язкова наявність власних або діючих орендованих, або діючих партнерських АЗС, що підтверджується договорами та ліцензією на право роздрібної торгівлі на ім’я учасника або партнера. Додатку №2. Учасник надав Ліцензію на право оптової торгівлі пальним, реєстраційний номер: 990614202200053, що не відповідає вимогам.
Таким чином надані документи не відповідають вимогам тендерної документації.