Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) UA-2024-04-25-010193-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 22 від 25.04.2024 з додатками, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2024 о 16:02; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 22 від 25.04.2024 з додатками, оприлюднену на веб-сайті Уповноваженого органу від 26.04.2024 о 08:35; запитання до процедури потенційних учасників від 26.04.2024 та 30.04.2024; відповіді замовника на запитання до процедури потенційних учасників 29.04.2024 та 01.05.2024; тендерну пропозицію учасника ФОП «Лук'яненко Олександр Вікторович»; протокол про призначення переможцем процедури закупівлі ФОП «Лук'яненко Олександр Вікторович» № 30 від 07.05.2024; протокол про відхилення учасника, визначеного переможцем процедури закупівлі ФОП «Лук'яненко Олександр Вікторович» № 35 від 20.05.2024; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 17.05.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей неправомірно розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ФОП «Лук'яненко Олександр Вікторович» в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Так, на веб-порталі Уповноваженого органу учасником ФОП «Лук'яненко Олександр Вікторович» 02.05.2024 завантажено тендерну пропозицію у форматі «pdf» з накладенням електронного підпису (наприклад: документ «лист гарантія доставки.pdf.p7s» ).
Відповідно до п. 2 вимог Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП). Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
При перевірці КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify документи надані в складі тендерної пропозиції учасника є доступними до перегляду.
Відповідно до пункту 12 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено, що до формальних помилок відноситься подання документа (-ів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Всупереч вищевикладеному, замовником 07.05.2024 розміщено повідомлення учаснику з вимогою про усунення невідповідностей, так як формат тендерної пропозиції містить «p7s», а не формат документа, що забезпечує можливість його перегляду.
В той же час, відповідно до п. 1.1.1 Додатку 1 тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
При цьому, учасник ФОП «Лук'яненко Олександр Вікторович» на усунення невідповідностей щодо яких замовник розмістив повідомлення в електронній системі закупівель, разом з іншими документами 06.05.2024 завантажив в електронну систему документ «Довідка про виконання аналогічного договору.pdf», який був відсутній в складі його тендерної пропозиції на дату розкриття тендерних пропозицій. Однак замовник не виявив відсутність даного документу.
Враховуючи викладене, на виявлення вищевказаних невідповідностей замовник мав розмістити учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідністей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції згідно вимог пункту 43 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Слід зауважити, що на момент складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель торги за результатами проведеної закупівлі за ідентифікатором UA-2024-04-25-010193-a не відбулись на підставі відхилення пропозицій всіх учасників закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2024
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — з огляду на встановлені порушення законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178, у сфері закупівель, та неможливість їх усунення, зобов’язуємося здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, а саме будемо уважно розглядати подану пропозицію учасника по питанню відповідності вимог тендерної документації замовника вимогам Закону та Постанови № 1178, щоб в подальшому не порушувати норми пункту 43 Постанови № 1178. Даного Учасника процедури закупівлі (переможця), було відхилено відповідно до протоколу уповноваженої особи №35 від 20.05.2024р., а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть в подальшому уповноважену особу направлятимуть на курси по підвищенню кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Разом з тим повідомляємо, з особою, якою було допущено порушення пункту 43 Постанови №1178, зазначеного у висновку про результати моніторингу закупівлі, проведено роз’яснювально-профілактичну бесіду щодо недопущення відповідних порушень в майбутньому та проінформовано про відповідність, яку несе посадова особа при виконання своїх службових обов’язків.
В разі ж повторного порушення процедури закупівель до уповноваженої особи буде застосовано дисциплінарне стягнення.»
Оцінка ДАСУ від 03.07.2024
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
14.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Procraft DP35 або еквівалент код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори», очікуваною вартістю 210 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-25-010193-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- яким чином та на підставі яких документів замовником визначено ступінь локалізації виробництва учасника? Надати відповідні документи та інформації (посилання на пункти/розділи тендерної документації тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Procraft DP35 або еквівалент код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори», очікуваною вартістю 210 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-25-010193-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.05.2024 · Замовник: Виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. На виконання запиту ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 14 травня 2024 року надання пояснення «Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.»
Повідомляємо про те що Замовником «Виконавчим комітетом Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області» виконуються в повному обсязі забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
На вимогу даного підтвердження надаємо діюче посилання власного веб-сайту де оприлюдненні обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (https://gromada.org.ua/gromada/novoselivska/news/1715932188/) а також додається в паперовому носії обґрунтування закупівлі очікуваною вартістю 210000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-25-010193-a)».
17.05.2024 · Замовник: Розрахунок очікуваної вартості та визначення ступеню локалізації
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
1) На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. На виконання запиту ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 14 травня 2024 року надання пояснення «на підставі яких відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість»
Повідомляємо про те що Замовником «Виконавчим комітетом Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області» розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі проводився відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» розділу 3 пункт 1.
На вимогу даного підтвердження надаємо документальне підтвердження щодо розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі Procraft DP35 або еквівалент код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори».
2) На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. На виконання запиту ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 14 травня 2024 року надання пояснення «яким чином та на підставі яких документів замовником визначено ступінь локалізації виробництва учасника? Надати відповідні документи та інформації (посилання на пункти/розділи тендерної документації тощо).».
Повідомляємо про те що Замовником «Виконавчим комітетом Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області» було перевірено, що даний товар який закуповується Procraft DP35 або еквівалент код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори відноситься до переліку товарів, до яких обов’язково слід застосовувати вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, визначений у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» №922 і вартість якого перевищує 200 тис. грн., то замовник встановив вимоги щодо ступеня локалізації товару відповідно до Додатку 2 тендерної документації пункт 2 та 3. На вимогу даного підтвердження надаємо документальне підтвердження щодо визначення ступеню локалізації виробництва.