Висновки ДАСУ · 2024

Засоби захисту рослин

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-05-13-000124 від 21.05.2024

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 17.07.2024
Замовник
ДЕРЖАВНИЙ БІОТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ · ЄДРПОУ 44234755 · Харківська область
Закупівля
UA-2024-04-01-011426-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
1 521 405,00 грн
Код ДК 021
24450000-3 Агрохімічна продукція
Орган ДАСУ
Північно-східний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 13.05.2024 · висновок 21.05.2024 · звіт про усунення 17.07.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Оприлюднення інформаціїТендерна документація й оголошенняРозгляд пропозицій і визначення переможцяПостанова № 710
Порушені норми
п. 3 Особливостейп. 28 Особливостейп. 43 Особливостей
Теми
Санкції, походження з рф чи рбКод ДК 021:2015 і поділ на частини
Вимога ДАСУ
Притягнути винних до відповідальностіНе допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНИЙ БІОТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 01 квітня 2024 року №73, зміни до тендерної документації, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 04 квітня 2024 року №75, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА (далі – ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА), протокол розкриття тендерних пропозицій від 12 квітня 2024 року, протокол Замовника «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 15 квітня 2024 року №83, яким визначено учасника Фізична особа-підприємець Кукуяшна Ганна Сергіївна переможцем торгів, прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 15 квітня 2024 року, договір від 22.04.2024 року № 56 (далі – Договір), протоколи Замовника від 22 квітня 2024 року №85 та від 23 квітня 2024 року №88 щодо виявлення технічної (механічної) помилки допущеної при формуванні звіту про результати проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом Засоби захисту рослин, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17 травня 2024 року (далі – Пояснення).

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно частини 3 статті 22 Закону визначено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Поряд з вказаним, в пункті 44 Особливостей визначено випадки, коли Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель:

Однак, пункт 3 Відхилення тендерних пропозицій Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації затверджено без врахування змін до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 14.05.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 19.05.2024 року, в якому зазначив: «…У статті 22 Закону не передбачена обов’язковість зазначення у тендерній документації підстав для відхилення тендерних пропозицій відповідно до п.44 Особливостей. Замовник зазначив в п.3 розділу 5 тендерної документації іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, Замовник включив фразу наступного змісту «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”». Разом з тим, учасник та замовник керуються законодавством України з питань публічних закупівель, в тому числі п.44 Особливостей, де зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”. Текст пункту 3 розділу 5 тендерної документації жодним чином не суперечить п.44 Особливостей. На підставі вищезазначеного, Замовником не порушено п.22 Закону в частині складання тендерної документації».

Враховуючи надане пояснення зазначаємо, що в пункті 11 частини першої статті 1 Закону визначено, що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

Згідно пункту 3-7 ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Таким чином, тендерна документації затверджена Рішенням Уповноваженої особи № 75 від «04» квітня 2024 року без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України №131 від 09.02.2024, в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником здійснювалась закупівля товарів Засоби захисту рослин, а саме: Босфан Про (Фунгіцид), Геліус Екстра (Гербіцид), Стробіфан (Фунгіцид), Тіасект Контрол (Інсектицид), Артіс плюс (фунгіцид), Гуміфілд Форте Аміно, Найс олійний, Паверфол БорМікс, Раундап Макс (гербіцид), Регістан Ультра (десикант), Сінтак (інсектицид), Фунгісил (фунгіцид), Еміприд (інсектицид), Гербіцид, Базагран (гербіцид), Дисулам (гербіцид), Мілафорт (гербіцид).

В оголошенні в окремих електронних полях зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція.

Відповідно до пункту 24 Особливостей, затверджених Постановою №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначає Порядок №1082.

Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 та містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме: 24451000-0 Пестициди, 24452000-7 Інсектициди, 24453000-4 Гербіциди, 24454000-1 Регулятори росту рослин, 24455000-8 Дезинфекційні засоби, 24456000-5 Родентициди, 24457000-2 Фунгіциди.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.05.2024 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 17.05.2024 року, в якій Замовник зазначив «..Слід зазначити, що Замовником під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів була внесена вся необхідна інформація, передбачена Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі. Зокрема, код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – «ДК 021:2015: 24450000-3 — Агрохімічна продукція». Маємо зауважити, що Порядком не визначено за яким знаком Єдиного закупівельного словника слід визначати код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Тобто, визначення за четвертим знаком, а саме: 24450000-3, не є порушенням Порядку. Крім цього, ані Порядком, ані іншими нормативно-правовими актами України не передбачена методика, за якою визначається код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Аналогічна позиція викладена в листі МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 3304-04/53972-06 від 03.09.2020 року. Так, щодо номенклатурної позиції предмета закупівлі листом передбачено, що замовником вказуються перелік конкретних найменувань товарів або послуг, які замовник закуповує в межах визначеного предмета закупівлі, із зазначенням цифрового коду Єдиного закупівельного словника, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі починаючи з четвертої цифри. При цьому, предмет закупівлі визначається замовником самостійно з дотриманням вимог Закону та Порядку».

Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником пункту 14 Порядку №1082 в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, тому як Замовником, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА встановлено, що згідно Додатку 3 до Тендерної документації вказано "Примітки до подання Проекту договору про закупівлю учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій: - в проекті договору про закупівлю учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, що передбачено замовником для заповнення, окрім номеру договору, місця укладення договору, дати договору, цін в договорі та Специфікації, реквізитів Покупця. - учасник не повинен відступати від даної форми; - умови, для яких не залишено вільного місця для вписування власних відомостей, зміні та/або коригуванню не підлягають. Проект договору про закупівлю. викладено в окремому файлі»

Учасником - ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА в складі Тендерної пропозиціі 05 квітня 2024 року оприлюднено файл Лист-згода_з умовами проєкту.docx, в якому міститься лист-згода від 07.04.2024 №21, згідно якого учасник тендеру на закупівлю товару ознайомилася з проєктом договору, погоджується з істотними умовами договору, які наведені в Додатку до тендерної документації, та гарантує укласти договір в редакції, запропонованій Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, також гарантує виконання його на умовах, викладених в зазначеному проєкті договору.

В складі тендерної пропозиції ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА заповнений проект договору відсутній.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.05.2024 року яким чином Учасником - ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА виконано вимогу Замовника, викладену в Примітках до подання Проекту договору про закупівлю Додатку 3 до Тендерної документації та чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, отримано відповідь від 17.05.2024 року, в якій Замовник зокрема зазначив «…Відповідно до п.п. 8 п.2 розділу 5 тендерної документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації. Документацією не було передбачено окремих вимог щодо надання у складі тендерної пропозиції проекту договору. На підставі вищезазначеного, Переможець торгів не порушив умов тендерної документації».

Однак, враховуючи надане пояснення зазначаємо, що відповідно до пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано: «..Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:.. - іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. ..»

Стосовно вказаного у поясненнях щодо вимог, викладених у підпункті 8 пункту 2 розділу 5 тендерної документації, зазначаємо, що згідно вказаних вимог Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції, тоді як в Додатку 3 до Тендерної документації міститься вимога щодо заповнення пунктів проекту договору, а саме: "Примітки до подання Проекту договору про закупівлю учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій: - в проекті договору про закупівлю учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, що передбачено замовником для заповнення, окрім номеру договору, місця укладення договору , дати договору, цін в договорі та Специфікації, реквізитів Покупця. - учасник не повинен відступати від даної форми; - умови, для яких не залишено вільного місця для вписування власних відомостей, зміні та/або коригуванню не підлягають. Проект договору про закупівлю. викладено в окремому файлі».

Отже, у складі тендерної пропозиції ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА заповнений проект договору не оприлюднено, чим недотримано вимоги Додатку 3 до тендерної документації .

Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника, що вимагалися у Додатку 3 до Тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710, встановлено, що відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником нижчого рівня.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.05.2024 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 17.05.2024 року, в якій Замовник зокрема зазначив «…Щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, то така інформація розміщувалася на момент початку проведення торгів (в день оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів – 01.04.2024 року). Проте, у зв’язку з технічними можливостями сайту, та враховуючи те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 не передбачено строків для зберігання інформації на веб-сайті, на сьогодні, інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі видалена..».

Отже, під час проведення моніторингу Замовником не надано посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не підтвердив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.07.2024

Шановна колегія повідомляємо, що уважно ознайомившись з висновками моніторингу закупівлі, вжито необхідні заходи для забзпечення проведння закупівель відподвільними особами без порушень у майбутньому, зокрема проходження додаткових навчань у сфері публіних закупівель.

Запити й пояснення

14.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Засоби захисту рослин» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-04-01-011426-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?

2. Відповідно до пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі- Особливості), оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок № 1082).

Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме: 24451000-0 Пестициди, 24452000-7 Інсектициди, 24453000-4 Гербіциди, 24454000-1 Регулятори росту рослин, 24455000-8 Дезинфекційні засоби, 24456000-5 Родентициди, 24457000-2 Фунгіциди.

3. З яких причин пункт 3 Відхилення тендерних пропозицій Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації затверджено без врахування змін до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024?

4. Згідно Додатку 3 до Тендерної документації вказано "Примітки до подання Проекту договору про закупівлю учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій: - в проекті договору про закупівлю учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, що передбачено замовником для заповнення, окрім номеру договору, місця укладення договору , дати договору, цін в договорі та Специфікації, реквізитів Покупця. - учасник не повинен відступати від даної форми; - умови, для яких не залишено вільного місця для вписування власних відомостей, зміні та/або коригуванню не підлягають. Проект договору про закупівлю. викладено в окремому файлі»

Учасником - ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА в складі Тендерної пропозиціі 05 квітня 2024 року оприлюднено файл Лист-згода_з умовами проєкту.docx, в якому міститься лист-згода від 07.04.2024 №21, згідно якого учасник тендеру на закупівлю товару ознайомилася з проєктом договору, погоджується з істотними умовами договору, які наведені в Додатку до тендерної документації, та гарантує укласти договір в редакції, запропонованій Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, також гарантує виконання його на умовах, викладених в зазначеному проєкті договору.

В складі тендерної пропозиції ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА заповнений проект договору відсутній.

Яким чином Учасником - ФОП КУКУЯШНА ГАННА СЕРГІЇВНА виконано вимогу Замовника, викладену в Примітках до подання Проекту договору про закупівлю Додатку 3 до Тендерної документації та чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

17.05.2024 · Замовник: На Ваш Запит про надання пояснень повідомляємо наступне

Пояснення викладені в вкладеннях

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.