Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пунктів 17, 44 та 47 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «Фаворит Авто Вінниця», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жмеринської районної державної лікарні ветеринарної медицини (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол 23 квітня 2024 року №40), тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «Фаворит Авто Вінниця», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01 травня 2024 року №44, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 13 травня 2024 року №ФВ-ФАВ005094, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 20 травня 2024 року, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 17 травня 2024 року через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що не розміщував вказане обґрунтування.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці вебсайту.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме:
- у пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік документів, що подаються учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед яких інформація щодо відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги абзацу 16 пункту 47 Постанови №1178, яким визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Постанови №1178 (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Постанови №1178) шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції;
- у підпунктах 6, 11, 12, 13, 14 підпункту 5.2. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі учасника у відкритих торгах, які не відповідають вимогам, визначеним у пункті 47 Постанови №1178;
- у підпункті 5.4. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо якої не передбачені законодавством, а саме: надання переможцем торгів довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника згідно з абзацом 2 частини другої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178;
- у підпунктах 1, 2, 3 пункту 4 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам, визначеним у пункті 44 Постанови №1178;
- у пункті 4 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону та Постанови №1178, чим не дотримано вимоги пункту 17 Постанови №1178, яким визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Постанови №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 20 травня 2024 року договір від 13 травня 2024 року №ФВ-ФАВ005094 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2024
Порушення усунені шляхом розірвання договору від 13 травня 2024 року , додатковою угодою від 20 травня 2024 року
Оцінка ДАСУ від 21.05.2024
Замовником порушення усунуто
Запити й пояснення
15.05.2024 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі спеціалізованого автомобіля на базі Renault Duster або еквіваленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-23-010428-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме:
- у пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік документів, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції, серед яких інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, тоді як у пункті 47 Постанови №1178 визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Постанови №1178 (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Постанови №1178), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції;
- у підпункті 5.2. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підстав для відмови в участі у відкритих торгах, які не відповідають переліку таких підстав для відмови, визначених пунктом 47 Постанови №1178 в редакції, чинній з 09 квітня 2024 року;
- у підпункті 5.4. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо якої не передбачені законодавством, а саме: щодо надання переможцем торгів довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника згідно з абзацом 2 частини другої статті 17 Закону;
- у пункті 4 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають переліку таких підстав для відхилення, визначених пунктом 44 Постанови №1178 в редакції, чинній з 09 квітня 2024 року;
- у пункті 4 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону та Постанови №1178, тоді як у пункті 17 Постанови №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.05.2024 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Жмеринська районна державна лікарня надає пояснення щодо моніторингу закупівлі