Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24, абзацу першого пункту 3 частини першої статті 10 Закону та пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання роз’яснень щодо тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом відміни процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік некомерційного комунального підприємства «Южноукраїнський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 29.04.2024 № 531), із змінами, що оприлюдненні в електронній системі закупівель 30.04.2024 та 02.05.2024; звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до тендерної документації вносились зміни, зокрема, 30.04.2024 та 02.05.2024 в електронній системі закупівель розміщено нові редакції тендерної документації.
Проте, на порушення абзацу другого частини другої статті 24, абзацу першого пункту 3 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості), Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Згідно з пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник зобов’язаний здійснювати закупівлю товару, що є предметом цієї процедури закупівлі: компресор повітряний стоматологічний (ДК 021:2015:42120000-6: Насоси та компресори), виключно якщо ступінь локалізації його виробництва дорівнює чи перевищує в 2024 році – 20 відсотків.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
При цьому, встановлено, що на порушення пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник не визначив в тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі відповідних сертифікатів, надання яких передбачено цим пунктом Порядку № 861.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2024
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявлені під час моніторингу Державною аудиторською службою України усунуто шляхом відміни процедури відкриті торги з особливостями (індентифікатор закупівл іUA-2024-04-29-005416-a)
Оцінка ДАСУ від 29.05.2024
-
Запити й пояснення
13.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Відповідно до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000,00 грн, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує в 2024 році – 20 відсотків. Зокрема, особливості здійснення закупівель, визначені пунктом 6-1 розділу Х Закону, застосовуються до таких товарів: насоси та компресори, що є предметом цієї процедури закупівлі.
Пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, визначено наступне: «замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».
Зважаючи на вищезазначене, пропонуємо пояснити, яким чином вимоги пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та вимоги пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів відображені в тендерній документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит, некомерційне комунальне підприємство «Южноукраїнський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (надалі – Замовник) повідомляє наступне:
29 квітня 2024 року Замовником оприлюднено інформацію про закупівлю за кодом ДК 021:2015: 42120000-6: Насоси та компресори (компресор повітряний стоматологічний).
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», з усіма відповідними змінами (далі - Постанова № 710), затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Крім того, вказаною постановою визначено замовників, які зобов’язані, або ж яким рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовник наголошує, що не підпадає під перелік замовників, зазначений у Постанові № 710, а тому не зобов’язане здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
При цьому, зазначаємо, що інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі уповноваженій особі Замовника, надають відповідальні за це особи, фахівці відповідно до виду предмету закупівлі (скан копія інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додається).
Під час визначення очікуваної вартості НКП ЮМЦПМСД завжди дотримується Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика)
Відповідно до неї одним із основних методів визначення очікуваної вартості можна виділити метод порівняння ринкових цін. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі інформації ринку передбачає використання таких вихідних даних:
загальнодоступної відкритої інформації про вартість предмета закупівлі.
Отже, на підставі службової записки заступника директора з питань медичного обслуговування, скориставштись офіційними сайтами потенційних учасників, на яких, як правило, можна отримати інформацію про вартість в першу чергу товарів, що є загальнодоступною відкритою інформацією про вартість товару, було обрано товар, що за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника для надання послуг кінцевому споживачу (населенню). Необхідність зазначених технічних вимог пов’язана з технологічними особливостями виробничого процесу Замовника (копії комерційних пропозицій постачальників додаються) .
15.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит, некомерційне комунальне підприємство «Южноукраїнський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (надалі – Замовник) повідомляє наступне:
29 квітня 2024 року Замовником оприлюднено інформацію про закупівлю за кодом ДК 021:2015: 42120000-6: Насоси та компресори (компресор повітряний стоматологічний).
Відповідно до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000,00 грн, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує в 2024 році – 20 відсотків. Зокрема, особливості здійснення закупівель, визначені пунктом 6-1 розділу Х Закону, застосовуються до таких товарів: насоси та компресори, що є предметом цієї процедури закупівлі.
НКП «ЮМЦПМСД» повідомляє, що фахівцем з публічних закупівель при формуванні тендерної документації було допущено помилку, та не враховано вимоги пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та вимоги пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів не були відображені в тендерній документації.
Надалі обіцяємо бути уважнішими, а замовником будуть прийняті міри щодо не допущення вищевказаних порушень у майбутньому, та в найкоротший строк буде прийнято рішення про відміну відкритих торгів за номером ID:
UA-2024-04-29-005416-a, у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.