Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 26, 34 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог пункту 24 та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 26, 34 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД відповідно до вимог Особливостей, оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.04.2024 б/н), ТД (зі змінами), ТД (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.04.2024 б/н), переліки змін до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.04.2024 та 11.04.2024, тендерну пропозицію Одеської державної академії будівництва та архітектури (далі – ОДАБА), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.04.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 23.04.2024 в електронній системі закупівель, договір від 07.05.2024 № ТМО-121/24 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 24.05.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовник 10.04.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель зміни до тендерної документації в частині проекта договору про закупівлю, що міститься у Додатку 6 до ТД, у вигляді нової редакції Додатка 6 до ТД додатково до початкової редакції тендерної документації, згідно з якими у тексті проекта договору були змінені пункти 1.3 та 1.5, а також доданий підпункт 4.3.3 з подальшою зміною нумерації пунктів (підпунктів).
Проте на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації, які оприлюднені 10.04.2024, в окремому документі оприлюднив перелік змін, у якому не зазначені вищевказані зміни до ТД, що вносились в частині проекта договору про закупівлю.
Відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня
2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону до робіт належить зокрема розроблення проектної документації на об’єкти будівництва.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предметом закупівлі є ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (роботи з розробки робочого проекту «Капітальний ремонт будівлі районної котельні «Північна-2» з ліквідації наслідків технологічного порушення після стихійного лиха за адресою: м. Одеса, вул. Паустовського, 29А); вид предмета закупівлі: роботи; дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 09.04.2024; дата оприлюднення тендерної документації: 09.04.2024; кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17.04.2024.
Отже, на порушення вимог пункту 24 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до вимог пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 17.04.2024, що становить 8 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте на порушення вимог пункту 26 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив строк для подання тендерних пропозицій всупереч нормам пункту 34 Особливостей, а саме: менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте у пункті 1 розділу IV ТД Замовник неправильно зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій 17.04.2024 всупереч нормам пункту 34 Особливостей, а саме: менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт, чим не дотримав вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснення від 21.05.2024 стосовно вищевказаних питань Замовник 24.05.2024 надав відповідь, у якій зазначив, що Замовник був змушений оголосити процедуру з мінімальним строком для подання тендерних пропозицій, що дозволяє електронна система закупівель, що не спростовує факту встановлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2024
Відповідно до зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Замовник повідомляє наступне.
Замовником постійно проводяться заходи направлені на удосконалення системи навчання та забезпечення ефективного механізму контролю у сфері закупівель, щоб не допускати порушення. Наразі Замовником додатково проведена роз’яснювальна робота та вжито заходи в організації діяльності уповноважених осіб для недопущення порушень в подальшому, а саме організоване повторне вивчення вимог Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у редакції від 09.04.2024 року) та Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином Замовник виконав зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель за результатами моніторингу та здійснив заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
21.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 24 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону до робіт належить зокрема розроблення проектної документації на об’єкти будівництва.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предметом закупівлі є ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (роботи з розробки робочого проекту «Капітальний ремонт будівлі районної котельні «Північна-2» з ліквідації наслідків технологічного порушення після стихійного лиха за адресою: м. Одеса, вул. Паустовського, 29А); вид предмета закупівлі: роботи; дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 09.04.2024; дата оприлюднення тендерної документації: 09.04.2024; кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17.04.2024.
Чому Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Також, чому Замовник встановив строк для подання тендерних пропозицій менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.05.2024 · Замовник: Щодо строків проведення Закупівлі.
Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» надає пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23.
По-перше. Розрахунок кошторисної вартості проєктних робіт, здійснено у програмному комплексі «Будівельні Технології - КОШТОРИС ПВР» та становить 1 984 917,00 грн з ПДВ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначенні на підставі Технічного звіту, якій розроблено ОДЕСЬКОЮ ДЕРЖАВНОЮ АКАДЕМІЄЮ БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ.
По-друге. 26 листопада 2023 року у зв’язку зі складними погодними умовами ІІ (помаранчевого) рівня небезпеки виникла небезпечна подія, яка призвела до часткового руйнування районної котельні «Північна-2». Опалювальний період не допускає перерв у подачі розрахункової кількості теплоносія, тому для оперативного усунення наслідків технологічного порушення на котельної «Північна-2» (далі-Об’єкт), КП «ТМО» здійснило ряд заходів, направлених на ТИМЧАСОВЕ підтримання Об’єкту у робочому стані.
Для забезпечення 120 тисяч мешканців міста теплом в опалювальний період 2024-2025 рр. КП “ТМО” необхідно провести КОМПЛЕКС робіт щодо його відбудови.
Тобто, періодом для проведення робіт з ліквідації наслідків технологічного порушення після стихійного лиха, в зв’язку з недопущенням перерв у подачі теплоносія, фактично є міжопалювальний період з 09.04.2024 по 01.11.2024 року. КП «ТМО» в міжопалювальний період повинно здійснити цілий комплекс робіт, зокрема, але не виключно проектні роботи та роботи з капітального ремонту будівлі районної котельні «Північна-2», реконструкцію труби та інших конструкцій. Виходячи з даних обставин дана закупівля підпадає під виключення, передбачене пп. 4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі-Особливості). Але Замовником ДО МОМЕНТУ ОГОЛОШЕННЯ ТОРГІВ не знайдено Підрядників, які погодились виконати проектні роботи у терміни зазначені в тендерній документації. Тому КП «ТМО» змушено було оголосити процедуру з мінімальним строком для подання тендерних пропозицій, що дозволяє електронна система закупівель. Крім того, протягом проведення закупівлі жодних звернень чи вимог від потенційних Учасників торгів не поступало.
Враховуючи вищезазначене, Замовник сподівається на розуміння зі сторони контролюючого органу, та звертає вашу увагу, що таки дії дозволили знайти потенційних підрядників (на торги вийшло три учасника) та зекономити власні кошти Замовника у сумі приблизно 990 тисяч гривень.
05.06.2024 · Замовник: Заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому
Відповідно до зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Замовник повідомляє наступне.
Замовником постійно проводяться заходи направлені на удосконалення системи навчання та забезпечення ефективного механізму контролю у сфері закупівель, щоб не допускати порушення. Наразі Замовником додатково проведена роз’яснювальна робота та вжито заходи в організації діяльності уповноважених осіб для недопущення порушень в подальшому, а саме організоване повторне вивчення вимог Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у редакції від 09.04.2024 року) та Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином Замовник виконав зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель за результатами моніторингу та здійснив заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.